回頭看是成就 向前看是機遇
2005年上演“四高四降”
“四高四降”是中電聯秘書長王永干在分析2005年電力供需形勢時進行的概括。
“四高”是指最高用電負荷增長速度高于用電量增長速度、城鄉居民生活用電增幅高于全社會用電增幅、電煤庫存高、煤價高；“四降”是指發電設備利用小時數下降、發電企業利潤水平下降、電煤質量下降、供電煤耗下降。
2005年，全國電力供需形勢基本呈現“前緊后松”、逐步緩和的總趨勢，電力供需特點也同時逐漸由2004年的持續性、全國性缺電轉變為區域性、季節性、時段性缺電。全國缺電省份由年初的26個逐步減少到11月的7個，缺電范圍明顯減少，最大電力缺口在2500萬千瓦左右。全年電力供需呈現以下特點：
———電力消費持續快速增長。2005年全社會電量消費達24689億千瓦時，同比增長13.45%。值得注意的是，2005年，全國統調最高用電負荷增長率比用電量增長率高2.93個百分點，這是從2003、2004年來的首次轉變。這種最高用電負荷增長速度遠高于用電量增長速度的現象，說明總體供需緊張形勢得到一定緩解。
———電力供應能力快速增長。全國發電裝機容量突破了5億千瓦。2005年，全國發電裝機容量增加了6602萬千瓦，全國發電量達到2.4747萬億千瓦時。2005年發電設備平均利用小時數為5411小時，同比降低44小時。經初步分析，利用小時數下降是新增機組大量投產、高耗能產業用電量減緩和水電出力增加共同作用的結果。
———電網輸送能力極大提高，西電東送規模大幅增加。2005年，全國投產220千伏及以上輸電線路23372千米，變電容量12807萬千伏安。到2005年底，西電東送北通道就建設投運11回500千伏輸變電工程，總輸送能力超過200萬千瓦。
———電力生產的一次能源供應喜憂參半。2005年電煤供應大部分時段保持供大于耗的情況，庫存量同比大幅上升，年末庫存量創下了近幾年電煤庫存的歷史新高。但電煤價格矛盾依然突出，發電企業生產經營仍面臨較大的壓力。據測算，2004年12月～2005年5月，電煤車板價比2004年6～11月增長40.23元／噸，煤電聯動僅消納25.2元／噸。再加上鐵路運費調高2.9元，煤質下降影響價格上漲8.3元，僅三項因素就使煤電聯動綜合缺口達26.23元／噸。若電煤價格完全放開，會導致發電成本大幅提高，在電價還沒有市場化的的情況下，發電企業全面虧損的局面很有可能出現。同時，電煤質量普遍下降，也造成電煤采購成本大幅上升。2005年直供電網綜合燃料發熱值同比降低127大卡／千克，相當于發電企業增支電煤價格7.6元／噸左右。另外，受國際市場燃油價格高位運行及國家宏觀調控政策影響，國內燃油電廠生產成本高于上網電價，生產運行異常困難；由于西氣、東氣及LNG供應量不足，華東地區有400萬千瓦的燃氣機組不能投入生產運行，無法參與當地電力電量平衡，加劇了該地區的電力緊張局勢。南方等地區也存在燃氣電廠投產即停產的情況。
———電力生產環節能源利用效率有所提高。2005年全國供電煤耗為374克／千瓦時，比2004年降低2克／千瓦時，相當于節省標準煤300多萬噸，“十五”期間共下降11克／千瓦時；電網方面，線路損失率比去年減少0.39個百分點，降為7.18%。
———電力企業經濟效益下滑情況有一定好轉。自去年5月1日國家啟動并實施煤電價格聯動方案以來，發電企業經營效益下滑、虧損的情況有明顯好轉，利潤自7月份開始連續實現同比正增長。全年規模以上電力工業企業累計實現利潤總額1038億元，同比增長21.41%，而1～4月利潤總額同比下降25.87%。但受到電煤價格上漲和火電設備利用小時數下降的影響，火力發電企業利潤增長緩慢，全年僅增長2%。
2006年迎來“轉折點”
一方面，社會用電需求增長率將進一步回落；另一方面，電力供應能力顯著加強———我國電力供需進一步趨向緩和的大局已定。國家發展改革委副主任張國寶判斷，2006年將是我國電力供需由緊張轉為緩和的“轉折點”。
在電力需求依然保持較高增幅的情況下，電力供需開始趨緩，是近年來我國經濟發展中的一大成就。在這么短的時間內就初步克服嚴峻的電力供應緊張問題，這番成績實屬來之不易。國家統計局局長邱曉華認為，電力生產供應為近年我國經濟平穩較快增長“貢獻良多”。中電聯專家也指出，這表明電力已初步克服供應不足的難題，開始能夠較好地滿足經濟社會發展和人民群眾生產生活的電力需求。這是在黨中央、國務院的正確領導下，電力行業和設備制造、煤炭、交通等各行業廣大干部職工勤奮工作的結果。
電力供需開始趨緩，不僅表明了電力的成就，更預示著電力工業健康發展迎來了難得機遇。政府官員和有關專家一致認為，在電力供應較為充足的情況下，電力工業、電力行業將有更多機會來為長遠健康發展謀劃，比如加快結構調整、推進市場建設、加強電網建設等。也有專家指出，供需趨緩給進一步推動電力體制改革，創造了條件。“十一五”將是電力體制改革的機遇期。
在電源結構調整方面，據介紹，我國目前的電力裝機結構為火電占75%左右，水電占23%左右，核電占1.3%左右，風電等新能源則微不足道。火電占絕對優勢的發電結構，增加了對有限傳統資源的需求，也加劇了環境污染。專家指出，必須加快發展水電、核電和風電等可再生能源，改善電源結構。同時，在我國火電裝機中，12.5萬千瓦以下的機組占到1億千瓦以上，除了熱電聯產等項目外，有6000萬～7000萬千瓦的低效小機組需要淘汰。而做到這一點，只有在電力供應充裕時，才有更多可能。
在電網建設方面，投資有了大幅度的增加。2005年，220千伏及以上輸電線路回路長度同比增長9.6%，220千伏及以上變電設備容量同比增長15.9%。據介紹，2006年全國將有2000億元左右的資金投入到電網建設中；今后五年間，規劃中的電網投資將超過1萬億元。
王永干建議，值此電力供需趨緩大好機遇，要堅持電力發展適度超前原則，正確看待電力發展階段性特征；堅持完善煤電聯動機制，保持煤電運協調穩定平衡；堅持加快加強電網建設，實現電網電源協調發展；堅持落實科學發展觀，大力推進電力企業節能降耗；堅持加快電價改革步伐，推進區域電力市場建設。
國家發展改革委能源研究所所長周大地認為，電力供需趨緩為進一步推動電力體制改革提供了條件。如在電力需求得到較好滿足下，利益的調整和提高效益將成為主要目標；應該盡快考慮經濟效益問題，為合理競爭創造條件。