“今后我們要繼續(xù)鼓勵企業(yè)兼并、重組、聯合，提高區(qū)域水泥市場的生產集中度。”國家發(fā)改委經濟運行局副局長牛建國在參加3月9日召開的“2006年國際水泥高峰論壇”時指出。
牛建國在會后接受記者采訪時透露，國家發(fā)改委正在制定水泥業(yè)相關發(fā)展規(guī)劃，今后在水泥生產大省國家應該重點支持1－2家大型企業(yè)，使他們2010年生產能力超過1000萬噸。同時國家還要重點支持10家左右大型企業(yè)集團，使它們在2010年單個集團生產能力達到和超過3000萬噸。
牛建國特別強調，目前大多數省區(qū)新型干法水泥比例不到10%.這使水泥總量低水平過剩，市場競爭加劇，價格下降，虧損增加。這種狀況歸根到底“是一些地方出于穩(wěn)定需要和財力限制，普遍對關閉淘汰小水泥企業(yè)態(tài)度不積極造成的”。今后地方在規(guī)劃水泥項目發(fā)展時一定要“根據市場需求、資源條件和交通運輸狀況、合理布局、防止盲目發(fā)展”。而對水泥產能增長過快、新型干法水泥比例較高地區(qū)，則要在速度上給以適當控制，對落后產能比重較大地區(qū)，鼓勵上大壓小，扶優(yōu)壓劣。
過去在水泥企業(yè)整合過程中，小企業(yè)的退出機制不完善，一直是影響行業(yè)整合速度的關鍵。牛建國告訴記者，為了改善這種狀況，國家正在試圖建立一個落后產能的退出機制，即采取上大關小、補貼及贖買等多種方式，淘汰一批落后生產能力。“有條件的地方適當安排專項資金，用于重點地區(qū)拆除水泥立窯的補貼。”
而在市場準入方面，今后也將比以前要求更加嚴格。牛表示，國家將重新修訂生產許可證發(fā)放細則，2007年底以前對水泥企業(yè)重新換發(fā)許可證。
水泥許可證發(fā)放一直是眾多小企業(yè)所關心的問題。截至目前，我國水泥行業(yè)已經進行了三批換證，但每次的重點都有所不同，第一、二批主要是考慮企業(yè)的產品質量，為提高水泥產品在市場的信譽，起到了積極作用；第三批是考慮企業(yè)生產規(guī)模，從7，800家壓縮到5，300家，淘汰了2，500家，有力地推動了水泥行業(yè)的結構調整，使企業(yè)的集中度有所提高，推動了企業(yè)向規(guī)模效益方向發(fā)展。
牛建國指出，2007年的換證，將主要是從環(huán)保標準（大氣、固體廢棄物、噪聲）方面考慮，“環(huán)保不達標的企業(yè)一律不予發(fā)放生產許可證”。
一位業(yè)內人士指出，通過第四批換證，將對水泥行業(yè)改善高污染的現狀產生積極影響。
牛建國告訴記者，通過這樣一系列政策措施調整之后，將力爭使我國水泥產業(yè)在未來幾年邁上一個新臺階。“到2010年爭取把我國新型干法水泥比重由現在的40%提高到70%；累計淘汰落后產能2.5億噸。” 同時，“使企業(yè)平均生產規(guī)模提高到40萬噸左右，企業(yè)戶數由現在的5000多家減少到3500家左右。”
事實上，中國水泥業(yè)在過去一年里，在整合重組方面已經發(fā)生了一系列大動作。據相關部門統計，這一年里，中國水泥業(yè)共發(fā)生十起大的并購重組案例。
而在這十大并購案中，外資主導的并購案數量正好與中資齊平，其中著名的外資并購案例包括全球最大的建材生產企業(yè)拉法基并購瑞安建業(yè)和成功受讓四川雙馬股權；摩根、鼎暉入股山水集團， 冀東水泥聯姻海德堡；而國內大集團并購則包括以亞泰集團重組哈爾濱水泥廠，北京金隅將實際控制太行水泥， 寧夏賽馬實業(yè)收購蘭州大通河水泥等。
而這僅僅是中國水泥業(yè)大整合的一個開始。根據國家計劃，至2010年，將有10家水泥集團的年產能超過3000萬噸。這意味著更大規(guī)模的重組將陸續(xù)到來。
而對于外資巨頭的“大舉入侵”，國家是否將有所限制呢？牛建國告訴記者，在水泥行業(yè)，原則上中資和外資并購都是政府所支持的。但是當發(fā)展到一定程度，外資所占份額過大時，也許政府也會考慮采取一定限制措施。(王鳳君)
來源: 21世紀經濟報道