6月26日在河北香河舉行的第二屆中國區域新能源、可再生能源產業發展論壇上,業內人士透露，即將公布的《新能源產業振興規劃》可能將2020年的光伏規劃由此前的1.6GW(十億瓦)增加到20GW，是原規劃的12.5倍。
業內人士表示，過去幾年中，中國光伏組件的產量保持高速增長，然而組裝量很小，大量的光伏產品依靠出口國外。金融危機以后，國際市場萎縮，隨著國內光伏扶持政策陸續出臺，中國光伏市場將由生產型向消費型轉變。
光伏市場轉型
根據各國光伏發展規劃，美國、歐洲和日本到2010年規劃的光伏安裝量分別為5GW、10GW和8GW;到2020年的規劃分別為36GW、41GW和30GW。相比之下，中國光伏發電的近中期目標制定偏低，分別為0.25GW和1.6GW。而據了解，即將出爐的《新能源產業振興規劃》很可能將2020年的發展目標提高到20GW。
2008年中國太陽能電池產量達到約2600MW，占世界產量的32.9%，但當年中國的光伏安裝量只有40MW，僅占全球安裝量的0.73%，占國內太陽能電池產量的1.54%，這意味著，中國太陽能電池98%以上的需求都在國外。
事實上，中國光伏發電潛力的確非常巨大。統計顯示，中國現有大約400億平方米建筑面積，屋頂面積40億平方米，加上南立面大約50億平方米可利用面積，如果20%安裝太陽能電池，可以裝100GW。此外，中國有著大片的沙漠、沙漠化土地和潛在沙漠化土地，總計約120萬平方公里。1平方公里土地可以安裝40MW太陽能電池，2%的荒漠即可安裝1000GW，是中國當前電力裝機的兩倍。發改委能源研究所有關研究預計，2020年中國大型荒漠光伏電站累計裝機將達到200MW。
對于國內光伏發電市場為何遲遲不能啟動，發改委能源研究所人士表示，主要是目前光伏發電的成本還是太高，影響了大規模推廣;同時，中國可再生能源法在光伏發電上的落實不力，全國已經建成100多個并網光伏發電項目，但僅有2個項目在2008年6月份剛剛拿到4元/kWh的上網電價，光伏發電的審批程序和電價核準程序也還不明確;此外，電力部門還沒有真正接受光伏發電，由于光伏發電不連續的特點，電力部門認為只是增加了發電量，沒有增加實際可調度的電力裝機。
而有更為激進的業內人士則認為，“太陽能屋頂”和“金太陽”工程等國家扶持政策陸續推出，以及《新能源產業振興規劃》的調整，將引導中國光伏市場由生產型轉向消費型，而到2020年，中國光伏業安裝量則很有希望突破20GW的規劃量。
不過，廈門大學能源經濟研究中心主任林伯強認為，規劃所提出的目標具體有多少并不是最重要的，關鍵是如何實現這一目標，這就需要上網電價等相關政策配套扶持。
5-10年實現平價上網
隨著光伏發電安裝規模擴大和行業技術進步，光伏發電的成本也將逐步降低，有關專家認為，中國光伏發電成本將在2015年-2020年期間實現平價上網。
目前，我國光伏發電成本為1.3元/度-2.0元/度，仍遠高于普通火電平均不到0.30元/度左右的發電成本，“太陽能屋頂”政策實施20元/W的補貼后，發電成本降為0.6元/度-0.9元/度，離傳統火電成本更為接近了，但仍有一些差距。
據發改委能源局專家介紹，“平價上網”包括配電側并網和輸電側并網兩種。其中配電側并網按照“凈電表”方式運行，相當于電力公司用銷售電價購買光伏電量，其平價上網的價格為0.5-1.0元/度，預計到2015年實現;輸電側并網屬于發電站，要與常規上網電價相比較，則電價為0.33-0.36元/度，預計到2020年以后可以實現。