“排污權交易”走向全國

“今天，又有3筆COD的買賣與我們順利成交”。記者近日來到江蘇省內首家運行的排污權儲備交易中心――江陰市排污權儲備交易中心時，主管污染減排的江陰市環(huán)保局副局長蔣健平，手拿著3張由市財政局開具的繳款單說。

　　蔣健平告訴記者，這3家新辦企業(yè)手中沒有排污指標，只能來這里購買。從購買數(shù)量上看，購買指標都細化到了0.1公斤。這說明兩個問題，一是根據(jù)環(huán)評，嚴格進行了審查把關；二是由于COD價格“比大米還貴”，企業(yè)也“算計到了骨頭里”。可以肯定地講，企業(yè)在使用這些指標時，一定會格外加以珍惜。

　　試點排污權交易，是我國環(huán)境管理制度的一次重大創(chuàng)新。去年8月14日，財政部、環(huán)保部和江蘇省政府在無錫舉行啟動儀式，太湖流域在全國率先啟動排污權有償使用和交易試點。

　　據(jù)省環(huán)保廳副巡視員黃友璋介紹，試點旨在通過改革主要水污染物排放指標分配辦法和排污權使用方式，逐步實現(xiàn)排污權有償占有，以促進太湖流域污染物排放總量削減目標的實現(xiàn)和水環(huán)境質量的好轉。記者了解到，試點的200多家太湖排污企業(yè)的排污量占太湖地區(qū)60%。

　　截至今年8月1日，江陰已有463家企業(yè)購買了排污指標，總共申購COD約7000多噸，上交給市財政局的有償使用排污指標費用達1523.8萬元。

　　省環(huán)保廳副廳長秦亞東認為，江蘇的生動實踐昭示，從根本上建立起以利益導向為核心的長效機制，進一步強化“排污者付費、治污者賺錢”的政策導向，是鐵腕治污、科學治太取得初步成效的重要引擎。

　　江蘇太湖流域還在全國率先“試水”環(huán)境責任險。今年6月15日，無錫市舉行環(huán)境污染責任險簽約儀式。25家企業(yè)與保險公司正式簽訂了投保意向協(xié)議，成為省內第一批“吃螃蟹者”。

　　環(huán)境污染責任險，是以企業(yè)發(fā)生污染對第三者造成的損害依法應承擔的責任為標的的新險種。國家環(huán)保部政策法規(guī)司負責人在簽約現(xiàn)場說：“該險種推出有利于受害人及時獲得經(jīng)濟補償，有利于分散企業(yè)經(jīng)營風險，有利于擺脫長期以來主要靠行政辦法保護環(huán)境的單一窘境”。

　　記者近日在太倉采訪時，又聽說了一件新鮮事，即奶牛場也要交排污費。原來，太倉市環(huán)保局調查發(fā)現(xiàn)，一頭奶牛一天要排放約30公斤的糞尿，一個擁有百頭奶牛的養(yǎng)殖場一天至少外排3噸，對環(huán)境的影響已遠遠超過一般的污染企業(yè)。于是，他們決定對22家規(guī)?；膛鲩_征排污費，以倒逼養(yǎng)殖場“減排”。經(jīng)過核定，每頭牛每月征收排污費9元。此舉果然起到了“四兩撥千斤”的作用，此前久推不動的廢水處理工程，目前已有10家養(yǎng)殖場率先完成。

　　此外，“區(qū)域補償”也在江蘇太湖流域取得突破。2008年1月1日起施行的《江蘇省環(huán)境資源區(qū)域補償辦法(試行)》規(guī)定：凡斷面當月水質指標值超過控制目標的，上游地區(qū)設區(qū)的市應當給予下游地區(qū)設區(qū)的市相應的環(huán)境資源區(qū)域補償資金；直接排入太湖湖體的河流，斷面當月水質指標值超過控制目標的，所在地設區(qū)的市應當將補償資金交省級財政。

　　建立以利益導向為核心的長效機制，還包括完善“政府引導、市場運作、多元投入”的投融資機制，解決治太資金“錢”從哪里來的問題。其一是加大政府財政資金投入，二是提高污水處理費，三是出臺金融支持政策。在無錫市排水總公司，記者看到一張“作戰(zhàn)地圖”，只見表示原有管網(wǎng)的藍色線條與表示新建管網(wǎng)的紅色線條交織在一起，構成了一張功能強大的截污網(wǎng)。據(jù)了解，該市近年來新建了500余公里主干管網(wǎng)，使全市實現(xiàn)了污水主管網(wǎng)基本全覆蓋。而在這奇跡背后的神奇是，無錫靠將一紙“污水處理收費權”質押給銀行，成功解決了管網(wǎng)建設的資金來源。

　　機制一活，杠桿作用立顯。到2008年底，我省各種治太投入已達170億元；今年上半年，又投入90億元。