“到2015年，全國將形成1~2個規(guī)模達億噸級的具有國際競爭力的特大型鋼鐵集團，形成若干個5000萬噸以上具有較強競爭力的集團。”參與《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》修訂稿（下稱“新政策”）制訂的一位權(quán)威人士，昨天向記者透露了新政策中一項重要內(nèi)容。
目前實施的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》（下稱“舊政策”或“2005版政策”）是2005年制定的，由于鋼鐵行業(yè)現(xiàn)已發(fā)生翻天覆地的變化，舊政策已不再適應(yīng)當前發(fā)展，由工業(yè)和信息化部牽頭做的新政策基本成型，目前正在征求企業(yè)及相關(guān)部門意見。
記者昨天通過權(quán)威渠道了解到，新政策修訂了包括中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)定位、調(diào)整產(chǎn)業(yè)集中度、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整方向等10項主要內(nèi)容，與舊政策相比，新增了循環(huán)經(jīng)濟和外貿(mào)政策兩個篇章，在征求相關(guān)部門和企業(yè)意見后，還將做一些修改，預(yù)計今年內(nèi)公布，明年開始實施。
舊政策諸多目標未實現(xiàn)
“目前來看，原來提出的一些政策目標和措施已經(jīng)不適合當前形勢了。”上述參與新政策修訂的權(quán)威人士表示，“雖然舊政策總體上對鋼鐵行業(yè)發(fā)展起到了良好的作用，畢竟還有許多不盡如人意的地方。”
舊政策存在兩個方面問題：由于政策可操作性較差，一些地方政府和企業(yè)沒有很好或拒絕執(zhí)行，導(dǎo)致執(zhí)行力度不夠；其次是執(zhí)行過程中，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，形勢發(fā)生了很大變化。
2005年7月，2005版政策開始實施，這一年全國鋼鐵產(chǎn)量為3.5億噸。到2008年，粗鋼產(chǎn)量就已經(jīng)達到了5億噸。從2005年開始，國內(nèi)即提出鋼鐵產(chǎn)能過剩問題，但是這個言論都被隨后幾年每年五六千萬噸的增量事實擊碎，形成了“年年喊過剩，年年產(chǎn)量暴漲”的尷尬局面。
中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會一位內(nèi)部人士告訴記者：“這是對國民經(jīng)濟發(fā)展的認識不夠深刻。”如2005版政策中提到的鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，新增生產(chǎn)能力要和淘汰落后生產(chǎn)能力相結(jié)合，原則上不再大幅度擴大鋼鐵生產(chǎn)能力。“這個政策最終是把大企業(yè)給調(diào)整住了，中小企業(yè)獲得了飛速發(fā)展。”鞍鋼集團一位高層告訴CBN記者。
中小企業(yè)飛速發(fā)展最終帶來了環(huán)境污染、集中度下降等一系列問題。由于集中度不升反降，導(dǎo)致中國鋼鐵企業(yè)陷入被上游“卡脖子”的境地。這又導(dǎo)致最近幾年決策層特別強調(diào)鼓勵鋼鐵行業(yè)進行兼并重組。
大幅提高集中度
在提高集中度方面，2005版政策中已經(jīng)提及，支持和鼓勵有條件的大型企業(yè)集團進行跨地區(qū)的聯(lián)合重組，到2010年，鋼鐵冶煉企業(yè)數(shù)量較大幅度減少，形成兩個3000萬噸級、若干個千萬噸級的具有國際競爭力的特大型企業(yè)集團，國內(nèi)排名前十位的鋼鐵企業(yè)集團鋼產(chǎn)量占全國產(chǎn)量的比例達到50%以上，2020年達到70%以上。
從現(xiàn)在來看，這一目標并沒有很好地估計形勢。截至2008年底，全國出現(xiàn)了1000多家鋼鐵企業(yè)，粗鋼生產(chǎn)企業(yè)平均規(guī)模不足100萬噸，排名前5位的企業(yè)鋼產(chǎn)量僅占全國總量的28.5%。
由于鋼鐵行業(yè)大發(fā)展，出現(xiàn)了嚴重依賴國外鐵礦資源、鐵礦石流通秩序混亂、全國鋼鐵產(chǎn)品經(jīng)銷商超過15萬家、投機經(jīng)營傾向較重的一系列問題。
上述參與新政策修訂的權(quán)威人士表示，新政策據(jù)此提出，2015年全國計劃將形成1~2個規(guī)模達億噸級的具有國際競爭力的特大型鋼鐵集團，形成若干個產(chǎn)能在5000萬噸以上具有較強競爭力的企業(yè)集團，排名前十位的企業(yè)集中度達到65%以上，2020年要達到75%以上，比2005版政策多出五個百分點。
這一目標也比今年年初公布的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》（下稱“振興規(guī)劃”）更進一步。振興規(guī)劃提出，力爭到2011年，全國形成寶鋼集團、鞍本集團、武鋼集團等幾個產(chǎn)能在5000萬噸以上、具有較強國際競爭力的特大型鋼鐵企業(yè)；形成若干個產(chǎn)能在1000萬～3000萬噸級的大型鋼鐵企業(yè)。
由于新政策中并未提出億噸級鋼鐵企業(yè)的具體指標，有鋼鐵企業(yè)對此提出質(zhì)疑。武鋼集團一位高層告訴記者，億噸級不能是簡單的數(shù)字規(guī)模，應(yīng)是在效益基礎(chǔ)上的億噸級企業(yè)。