首次將六項準(zhǔn)入指標(biāo)統(tǒng)一納入同一條文的中國鋼鐵業(yè)新規(guī),在公示階段就引發(fā)爭議,有言辭激烈者,甚至質(zhì)疑新規(guī)出臺的必要性。
12月9日,中國工業(yè)和信息化產(chǎn)業(yè)部在官網(wǎng)發(fā)布《現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營準(zhǔn)入條件及管理辦法》(征求意見稿,下稱《辦法》),公開征集意見和建議,截止日期為16日。《辦法》在產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)保、能耗和資源綜合利用、工藝與裝備、生產(chǎn)規(guī)模、安全以及衛(wèi)生和社會責(zé)任等六方面對鋼企設(shè)置準(zhǔn)入條件。
根據(jù)《辦法》,產(chǎn)能在百萬噸以下的普通鋼企和50萬噸以下的特鋼企業(yè),將面臨被淘汰的命運。據(jù)估算,中國約有300多家鋼企被擋在門外。接受《財經(jīng)》記者采訪的多數(shù)專家認(rèn)為,《辦法》難在執(zhí)行。
中國冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)告訴《財經(jīng)》記者,該《辦法》重在淘汰企業(yè),這種調(diào)整難度很大,也不盡合理。他建議,應(yīng)將調(diào)整重心放在淘汰落后設(shè)備,而不是淘汰企業(yè)。社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所投資與市場研究室主任曹建海同樣認(rèn)為,一個合理的鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),應(yīng)該保持大中小鋼企并存的格局。冶金工業(yè)規(guī)劃研究院與社科院等機構(gòu),曾參與研討《辦法》。
產(chǎn)能是否過剩也是爭議的焦點之一。中國目前鋼鐵產(chǎn)能達(dá)6.6億噸,需求4.7億噸,過剩1.9億噸,同時有5800萬噸在建產(chǎn)能。《辦法》稱,鋼鐵行業(yè)存在產(chǎn)能增長過快、產(chǎn)業(yè)集中度低、布局不合理、淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)展緩慢、鐵礦石經(jīng)營秩序混亂等突出問題。
發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院原副院長劉福垣則認(rèn)為,目前還沒有資格談過剩,從人口城市化、社會發(fā)展加速期角度來看,以后還要建設(shè)經(jīng)濟適用房,為廣大農(nóng)民工建房等重大工程尚未開始,目前6.6億噸的鋼鐵產(chǎn)能還不算過剩。
李新創(chuàng)同樣認(rèn)為,鋼鐵行業(yè)并沒有多少存貨。他相信,市場上有銷量是經(jīng)濟發(fā)展的需要,在此情況下,還繼續(xù)淘汰產(chǎn)能,容易以后出現(xiàn)供需矛盾和產(chǎn)能缺口。
是否有必要設(shè)立《辦法》,亦是爭議焦點。支持者多認(rèn)為,制訂《辦法》的目的是提升鋼鐵產(chǎn)業(yè)的整體實力,是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的必須手段。這是沒有辦法的辦法,國資委研究中心特聘研究員、著名國企改制專家脫明忠告訴《財經(jīng)》,如果不調(diào)整,產(chǎn)業(yè)越發(fā)展,未來的遺留問題就會越大。
雖然短期內(nèi)可能有陣痛,但長期來看,從國家宏觀角度出發(fā),調(diào)整是必須的,曹建海向《財經(jīng)》記者表示。
根據(jù)我的鋼鐵網(wǎng)咨詢總監(jiān)徐向春的估算稱,如果《辦法》施行,單以第五條規(guī)模規(guī)定,則可淘汰鋼鐵產(chǎn)能約1億噸。此外,《辦法》也將給全國現(xiàn)有的大小鋼企帶來重要影響。曹建海認(rèn)為,《辦法》實施后,會讓大小企業(yè)冰火兩重天,大企業(yè)的日子好過,而小企業(yè)的命運難料,要么淘汰,要么被合并整合。
雖然《辦法》公示的截止期為16日,但李新創(chuàng)認(rèn)為,《辦法》只是一種值得鼓勵的嘗試,但真正執(zhí)行還需假以時日,公示上并沒有說馬上就要執(zhí)行。