首次將六項準(zhǔn)入指標(biāo)統(tǒng)一納入同一條文的中國鋼鐵業(yè)新規(guī)，在公示階段就引發(fā)爭議，有言辭激烈者，甚至質(zhì)疑新規(guī)出臺的必要性。
12月9日，中國工業(yè)和信息化產(chǎn)業(yè)部在官網(wǎng)發(fā)布《現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營準(zhǔn)入條件及管理辦法》（征求意見稿，下稱《辦法》），公開征集意見和建議，截止日期為16日。《辦法》在產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)保、能耗和資源綜合利用、工藝與裝備、生產(chǎn)規(guī)模、安全以及衛(wèi)生和社會責(zé)任等六方面對鋼企設(shè)置準(zhǔn)入條件。
根據(jù)《辦法》，產(chǎn)能在百萬噸以下的普通鋼企和50萬噸以下的特鋼企業(yè)，將面臨被淘汰的命運。據(jù)估算，中國約有300多家鋼企被擋在門外。接受《財經(jīng)》記者采訪的多數(shù)專家認(rèn)為，《辦法》難在執(zhí)行。
中國冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)告訴《財經(jīng)》記者，該《辦法》重在淘汰企業(yè)，這種調(diào)整難度很大，也不盡合理。他建議，應(yīng)將調(diào)整重心放在淘汰落后設(shè)備，而不是淘汰企業(yè)。社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所投資與市場研究室主任曹建海同樣認(rèn)為，一個合理的鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，應(yīng)該保持大中小鋼企并存的格局。冶金工業(yè)規(guī)劃研究院與社科院等機構(gòu)，曾參與研討《辦法》。
產(chǎn)能是否過剩也是爭議的焦點之一。中國目前鋼鐵產(chǎn)能達(dá)6.6億噸，需求4.7億噸，過剩1.9億噸，同時有5800萬噸在建產(chǎn)能。《辦法》稱，鋼鐵行業(yè)存在產(chǎn)能增長過快、產(chǎn)業(yè)集中度低、布局不合理、淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)展緩慢、鐵礦石經(jīng)營秩序混亂等突出問題。
發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院原副院長劉福垣則認(rèn)為，目前還沒有資格談過剩，從人口城市化、社會發(fā)展加速期角度來看，以后還要建設(shè)經(jīng)濟適用房，為廣大農(nóng)民工建房等重大工程尚未開始，目前6.6億噸的鋼鐵產(chǎn)能還不算過剩。
李新創(chuàng)同樣認(rèn)為，鋼鐵行業(yè)并沒有多少存貨。他相信，市場上有銷量是經(jīng)濟發(fā)展的需要，在此情況下，還繼續(xù)淘汰產(chǎn)能，容易以后出現(xiàn)供需矛盾和產(chǎn)能缺口。
是否有必要設(shè)立《辦法》，亦是爭議焦點。支持者多認(rèn)為，制訂《辦法》的目的是提升鋼鐵產(chǎn)業(yè)的整體實力，是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的必須手段。這是沒有辦法的辦法，國資委研究中心特聘研究員、著名國企改制專家脫明忠告訴《財經(jīng)》，如果不調(diào)整，產(chǎn)業(yè)越發(fā)展，未來的遺留問題就會越大。
雖然短期內(nèi)可能有陣痛，但長期來看，從國家宏觀角度出發(fā)，調(diào)整是必須的，曹建海向《財經(jīng)》記者表示。
根據(jù)我的鋼鐵網(wǎng)咨詢總監(jiān)徐向春的估算稱，如果《辦法》施行，單以第五條規(guī)模規(guī)定，則可淘汰鋼鐵產(chǎn)能約1億噸。此外，《辦法》也將給全國現(xiàn)有的大小鋼企帶來重要影響。曹建海認(rèn)為，《辦法》實施后，會讓大小企業(yè)冰火兩重天，大企業(yè)的日子好過，而小企業(yè)的命運難料，要么淘汰，要么被合并整合。
雖然《辦法》公示的截止期為16日，但李新創(chuàng)認(rèn)為，《辦法》只是一種值得鼓勵的嘗試，但真正執(zhí)行還需假以時日，公示上并沒有說馬上就要執(zhí)行。