中國石油集團經濟技術研究院日前在京發布《2009年國內外油氣行業發展報告》(簡稱《報告》)。《經濟參考報》記者在解讀這份長達70萬字的報告時發現，自去年以來實施的新成品油定價機制，給我國石油市場至少帶來三大變化：一是成品油價格調整頻率加快，與國際油價的聯動性增強；二是激活了終端市場，國資、民資和外資加速進軍加油站，市場競爭全面升級；三是聯動機制刺激石油進口，我國原油對外依存度進一步提升。
成品油調價頻率加快
據了解，2009年以來，國家逐步完善成品油價格和稅費改革相關政策，新價格機制及其配套政策密集出臺———《關于落實成品油價格和稅費改革后進一步完善種糧農民部分困難群體和公益性行業補貼機制的實施意見》、《關于落實成品油價格和稅費改革后財政補貼機制的實施意見》、《石油價格管理辦法(試行)》等等。由此，被稱為“既與國際接軌，又有所控制”、“兼顧生產者和消費者等多方利益”的國內成品油定價機制初步形成。
新油價機制形成后，國家調整成品油價格頻率明顯加快。有數據表明，2009年1月15日，在距上次調價僅27天的情況下，根據國際油價變化，政府下調了國內成品油價格；同年6月1日和6月30日，9月2日和9月30日一個月內兩次調整國內成品油價格；到11月10日，國家共調整八次國內成品油價格。
“這種(成品油)調價頻率前所未有。”《報告》稱，“在國家新的石油價格政策影響下，國內石油價格與國際油價的聯動性明顯增強。”
《報告》同時認為，這只是國內石油市場改革取得的“階段性進展”。“國家雖然出臺了新的成品油價格機制，但在根據國際油價對國內成品油價格進行調整時，國內經濟狀況等仍是重要參考因素。”
據《報告》披露，2009年國家調價仍有幾次明顯不到位，漲幅明顯低于國際油價漲幅；有幾次調價時間明顯推遲，這對石油公司特別是兩大石油石化集團生產經營和盈利一度造成較大不利影響，短期曾出現過原油加工幾乎不盈利甚至虧損的情況。
盡管如此，新的油價機制畢竟結束了過去曾長期困擾石油煉化企業和油品經銷商的“價格倒掛”現象，國內成品油經營特別是終端加油站的經營再次成為資本青睞的焦點，成品油市場呈現出前所未有的繁榮局面，不僅油品供應充足，而且市場競爭日益加劇。
終端市場競爭全面升級
《報告》稱，在新的油品定價機制下，內資、外資，國有、民營，各路資本加快進入國內石油終端市場。特別是一些大型國有企業和國外石油巨頭，為增強銷售控制力，從終端零售到運輸倉儲全面布局，營銷網絡建設快速推進。
據了解，長期以來致力于海上石油勘探開發的中國第三大石油生產商———中國海洋石油公司大舉進軍成品油市場，不僅洽購了廣東200家民營油站，還投產了第一條成品油管道，建成了廣東立沙成品油庫，并通過控股北京華路和漢沽中油在北京市場掌握了5.15萬立方米的油庫資源。這家公司還計劃2010年在“兩洲一灣”(即珠江三角洲、長江三角洲和環渤海灣)地區建設1000座加油站及其配套油庫，形成較為完善的成品油營銷網絡，使銷售能力達到800萬噸/年。
有國內第四大石油公司之稱的地方石油企業———陜西延長石油，也打入陜西高速公路加油系統，并與殼牌聯合拓展在陜西和四川的油品銷售終端業務。而中化則計劃3年內在山東省發展500座加油站；中航油也開始謀劃內陸油品銷售；中信、北方工業公司在成品油倉儲方面已有突破，下一步計劃開展成品油零售業務……
面對激烈的市場競爭，長期在終端占據霸主地位的兩大石油巨頭———中石油和中石化，著眼營銷理念的更新和轉變，實施市場戰略從低級向高級的升級。
首先，兩大石油企業開始實施戰略聯盟，走強強聯合之路。一是加大了與地方政府的戰略合作力度，以鞏固終端市場的強勢地位。比如，中石油與廣東省簽署“戰略合作協議”，與深圳市簽署“全面合作協議”，與蘭州市簽署“戰略合作框架協議”；中石化則與廣西簽訂戰略合作協議，投資建設30萬噸級原油碼頭和原油商業儲備等項目。
二是加強企業之間的戰略聯盟。中石油已分別與中國工商銀行、國家開發銀行、中國農業銀行、長城汽車、中交股份、華能國際等簽署戰略合作框架協議；中石化則與武鋼、工商銀行、中國重汽、航美傳媒等結為戰略合作伙伴。
其次，兩大石油巨頭還在服務質量和品牌建設上狠下工夫，推動加油站從單一加油業務向綜合服務轉變。據不完全統計，中石油開展綜合服務的加油站目前已有6638座，2009年加油站的非油銷售收入突破25億元；中石化新增開設便利店的加油站累計已達8773座。
原油對外依存度持續攀升
一方面，在全球金融危機的背景下，我國經濟仍然保持較快增長；另一方面，受新的油價聯運機制的激勵，整個2009年我國石油消費和原油進口量保持較高水平。隨著經濟的持續復蘇，預計今年我國石油消費和原油進口量將進一步增長。
《報告》顯示，2009年我國石油和原油對外依存度雙破50%。1- 11月，石油凈進口量19756.1萬噸，石油表觀消費量37116.3萬噸，石油對外依存度由2008年的51.4%上升至2009年的53.2%；原油凈進口量17771.6萬噸，原油表觀消費量35131 .8萬噸，原油對外依存度達50 .6 %。估計2009年全年石油對外依存度53.3%，原油對外依存度50.7%。
《報告》預計，2010年，受世界主要經濟體經濟轉好帶來的出口增長以及國內消費、投資持續增長等因素影響，我國經濟將延續向上趨勢，預計全年經濟增長呈前高后低走勢，增長率在9%左右。特別是主要用油行業的持續復蘇，將帶來石油需求增速進一步加快。
據分析，汽車市場將繼續保持產銷兩旺，2010年全年汽車銷量有望達到1600萬輛，同比增長23%，交通運輸業將繼續企穩向好，工業企業將進入庫存回補階段，工業增加值同比增速將達到11.3%，農業繼續穩步發展，主要用油行業持續復蘇將拉動成品油需求較快增長，預計2010年國內汽煤柴油表觀消費量達到2.38億噸，同比增長7.7%。
“主要用油行業的復蘇，將拉動國內成品油需求的增長。”《報告》判斷說，“預計2010年我國石油表觀消費量將達到4.27億噸，增長5.4%；原油表觀消費量4.047億噸，增長5.7%。”
據預測，2010年新的成品油價格政策將得到切實貫徹實施，原油加工利潤可得到基本保證，煉油廠開工率仍將保持在較高水平，估計2010年將加工原油3 .91億噸，增長5 .1%。各種油品產量增速受國內供需狀況和盈利情況不同而有較大差異。預計國內原油生產有所增長，但增速仍受資源條件限制，石油進口量將繼續加大，估計全年石油凈進口量將達到2 .34億噸，增長8 .3%，其中凈進口原油2 .117億噸，增長9 .1%。國內成品油供應充裕，部分汽柴油將出口到國際市場。