從政策上看，國(guó)家對(duì)于采取合同能源管理的方式進(jìn)行節(jié)能服務(wù)的態(tài)度很明確，政策支持力度超出市場(chǎng)預(yù)期，而且稅收補(bǔ)貼范圍加大，補(bǔ)貼條件更加細(xì)化。完善用戶、節(jié)能服務(wù)企業(yè)和銀行之間的融資紐帶將成為節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)下一階段的工作重點(diǎn)。
在去年國(guó)務(wù)院發(fā)文力推合同能源管理（EMC）之后，政策對(duì)合同能源管理的支持進(jìn)入到了細(xì)化階段。財(cái)政部和住建部日前下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)公共建筑節(jié)能工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），明確要爭(zhēng)取在“十二五”期間實(shí)現(xiàn)公共建筑單位面積能耗下降10%，其中大型公共建筑能耗降低15%，并將通過(guò)啟動(dòng)公共建筑節(jié)能改造重點(diǎn)城市等方式全面推進(jìn)。有關(guān)專家表示，這彰顯了中國(guó)進(jìn)一步強(qiáng)化公共建筑能耗控制的決心。
公共建筑節(jié)能潛力巨大
事實(shí)上，建筑一直是能耗大戶，是節(jié)能工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。2000年以前，我國(guó)建成的建筑大多為非節(jié)能建筑。業(yè)內(nèi)專家透露，目前，北方采暖地區(qū)部分新建建筑沒(méi)有按照法律的要求安裝供熱計(jì)量裝置。同時(shí)，施工階段，有部分企業(yè)沒(méi)有安裝供熱計(jì)量裝置或安裝質(zhì)量低劣，有些不符合供熱計(jì)量技術(shù)規(guī)程的要求。部分節(jié)能建筑材料質(zhì)量不高，有些甚至是假冒偽劣產(chǎn)品。我國(guó)建筑節(jié)能形勢(shì)較為嚴(yán)峻。
“十二五”期間我國(guó)力求在節(jié)能建筑領(lǐng)域做到三個(gè)轉(zhuǎn)變——從推廣建筑節(jié)能，向推廣綠色建筑轉(zhuǎn)變；從單純節(jié)能，向節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地等綜合節(jié)約方式轉(zhuǎn)變；從設(shè)計(jì)、施工環(huán)節(jié)節(jié)能，向設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行、監(jiān)測(cè)、報(bào)廢、綜合利用的科學(xué)管理系統(tǒng)轉(zhuǎn)變。而正是在目前尚處于起步階段的客觀背景下，推進(jìn)節(jié)能建筑工作急需突破口。
住建部科學(xué)技術(shù)司巡視員武涌近日表示，國(guó)家將用“強(qiáng)制+自愿”的方式推動(dòng)綠色建筑，強(qiáng)制的突破口就是政府投資的公共建筑。
其實(shí)這一思路在本次發(fā)布的《通知》已初見端倪。《通知》表示，住建部將確定各類型公共建筑的能耗基線，識(shí)別重點(diǎn)用能建筑和高能耗建筑，并逐步推進(jìn)高能耗公共建筑的節(jié)能改造。
中國(guó)建筑（601668）科學(xué)研究院副院長(zhǎng)林海燕表示，只要減少公共建筑能耗，再加上一系列新舉措和財(cái)政補(bǔ)貼政策，這個(gè)公共建筑節(jié)能目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的。
林海燕說(shuō)：“大家都很清楚，在公共建筑里面需要非常好的照明，全年的空調(diào)系統(tǒng)，通風(fēng)系統(tǒng)，要耗費(fèi)很多能源。如果能夠把在公共建筑上的用能節(jié)約下來(lái)，它的節(jié)能潛力還是很大的，節(jié)能量會(huì)很可觀，這對(duì)于我國(guó)的建筑節(jié)能以及達(dá)到節(jié)能減排的目標(biāo)意義很大。”
林海燕表示，新建公共建筑必須實(shí)行建筑能耗指標(biāo)控制，根據(jù)建筑形式、規(guī)模和使用功能，在規(guī)劃、設(shè)計(jì)階段引入分項(xiàng)能耗指標(biāo)，這樣可以避免建筑外形片面追求“新、奇、特”，用能系統(tǒng)設(shè)計(jì)指標(biāo)過(guò)大造成浪費(fèi)的現(xiàn)象。
對(duì)改造重點(diǎn)城市，中央財(cái)政將給予財(cái)政資金補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)原則上為每平方米20元。中央等部門辦公建筑的節(jié)能改造工作，還會(huì)得到相應(yīng)的資金補(bǔ)助。此次國(guó)家提出對(duì)公共建筑節(jié)能改造給予財(cái)政補(bǔ)貼，是一項(xiàng)新舉措，節(jié)能補(bǔ)貼對(duì)企業(yè)投身公共建筑節(jié)能事業(yè)將起到促進(jìn)作用。
“這次財(cái)政部和住建部頒布的文件，實(shí)際上在政策層面上提供了很多支持。比如，文件中有一些補(bǔ)助的手段去鼓勵(lì)大家節(jié)能。從另一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，如果你沒(méi)有按照國(guó)家的政策去做，國(guó)家就很可能要利用經(jīng)濟(jì)和行政的手段給你一定的懲罰和壓力。”林海燕說(shuō)。
#page#
推進(jìn)節(jié)能機(jī)制創(chuàng)新 《通知》中一個(gè)顯著的亮點(diǎn)是，加入了對(duì)于推進(jìn)能效交易、合同能源管理等節(jié)能機(jī)制創(chuàng)新的內(nèi)容。
《通知》指出，各地應(yīng)建立基于能耗限額的用能約束機(jī)制，同時(shí)搭建公共建筑節(jié)能量交易平臺(tái)，使公共建筑特別是重點(diǎn)用能建筑通過(guò)節(jié)能改造或購(gòu)買節(jié)能量的方式實(shí)現(xiàn)能耗降低目標(biāo)，將能耗控制在限額內(nèi)，從而激發(fā)節(jié)能改造需求，培育發(fā)展節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)。對(duì)能效交易機(jī)制已經(jīng)建立和完善的城市，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將在確定公共建筑節(jié)能改造重點(diǎn)城市時(shí)，向?qū)嵭心苄Ы灰椎牡貐^(qū)傾斜。
同時(shí)，各地要在公共建筑節(jié)能改造中大力推廣運(yùn)用合同能源管理的方式，加強(qiáng)第三方的節(jié)能量審核評(píng)價(jià)及建筑能效測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，充分運(yùn)用現(xiàn)有的節(jié)能監(jiān)管及建筑能效測(cè)評(píng)體系，客觀審核與評(píng)估節(jié)能量。
然而，武涌也坦陳，我國(guó)目前還缺乏節(jié)能效果好，經(jīng)濟(jì)性、可靠性有保障的整套技術(shù)改造方案。并且環(huán)節(jié)太多，多部門協(xié)調(diào)也為建筑節(jié)能推廣工作帶來(lái)不少困擾。
中國(guó)建筑材料工業(yè)規(guī)劃研究院墻體產(chǎn)業(yè)研究咨詢部主任周銀芬表示，推廣建筑節(jié)能、綠色建筑是個(gè)系統(tǒng)工程，不會(huì)一蹴而就，必須綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)以及必要的行政手段加以總體調(diào)控，力求做到建筑、
建材的緊密溝通與聯(lián)動(dòng)。
引導(dǎo)社會(huì)資金投入
據(jù)介紹，截至目前到國(guó)家發(fā)改委備案的節(jié)能服務(wù)企業(yè)有984家。這意味著近千家企業(yè)的合同能源管理項(xiàng)目將可以享受到最新的優(yōu)惠政策。業(yè)內(nèi)專家預(yù)測(cè)，隨著企業(yè)節(jié)能總量的不斷上升，與之相配套的補(bǔ)貼總額度也會(huì)相應(yīng)擴(kuò)大，這部分資金還有很大的上調(diào)余地。
接連出臺(tái)的財(cái)政支持明確了政府的政策導(dǎo)向，有利于吸引社會(huì)各類資金投入節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
世界銀行推出了2億美元額度的專項(xiàng)貸款，節(jié)能服務(wù)企業(yè)只要具備國(guó)家發(fā)改委備案和合格的節(jié)能量鑒定書就可以提出申請(qǐng)。此項(xiàng)貸款基本按照所實(shí)現(xiàn)的節(jié)能量和企業(yè)本身規(guī)模來(lái)衡量。目前，世界銀行在中國(guó)合同能源管理方面的專項(xiàng)貸款由民生銀行（600016）負(fù)責(zé)實(shí)施。
與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)各商業(yè)銀行積極開發(fā)相應(yīng)的貸款。比如浦發(fā)銀行（600000）為解決節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)因項(xiàng)目前期一次性投入較大、項(xiàng)目收益回籠期限長(zhǎng)而遇到的資金周轉(zhuǎn)問(wèn)題，在業(yè)界率先推出合同能源管理未來(lái)收益權(quán)質(zhì)押融資產(chǎn)品，完善針對(duì)合同能源管理的專項(xiàng)產(chǎn)品方案，并設(shè)立了審批綠色通道和專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)審批人員。截至今年2月底，浦發(fā)銀行已按照該項(xiàng)目未來(lái)收益的一定比例，提前將該項(xiàng)目未來(lái)的收益一次或分次發(fā)放給企業(yè)，共發(fā)放合同能源管理未來(lái)收益權(quán)質(zhì)押融資4740萬(wàn)元。
世紀(jì)證券研究員顏彪表示，從政策上看，國(guó)家對(duì)于采取合同能源管理的方式進(jìn)行節(jié)能服務(wù)的態(tài)度很明確，政策支持力度超出市場(chǎng)預(yù)期，而且稅收補(bǔ)貼范圍加大，補(bǔ)貼條件更加細(xì)化。完善用戶、節(jié)能服務(wù)企業(yè)和銀行之間的融資紐帶將成為節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)下一階段的工作重點(diǎn)。
中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)主任吳道洪表示，無(wú)論是市場(chǎng)，還是政策環(huán)境，“十二五”期間節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)都面臨著一個(gè)前所未有的機(jī)遇期。
#page#
地方政府積極跟進(jìn)
隨著國(guó)家政策的出臺(tái)，地方政府也積極跟進(jìn)。各地紛紛出臺(tái)新的財(cái)政鼓勵(lì)、支持政策，扶持節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。
為規(guī)范和加強(qiáng)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)合同能源管理項(xiàng)目，鼓勵(lì)和引導(dǎo)發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)節(jié)能減排，新疆維吾爾自治區(qū)近日印發(fā)《新疆維吾爾自治區(qū)合同能源管理項(xiàng)目及財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金實(shí)施辦法（暫行）》，從財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金支持對(duì)象和范圍、項(xiàng)目申請(qǐng)條件、項(xiàng)目管理和節(jié)能量認(rèn)定、資金支持方式和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、資金申請(qǐng)和撥付、監(jiān)督檢查及責(zé)任追究等方面對(duì)節(jié)能服務(wù)企業(yè)獲取政府支持制定了內(nèi)容翔實(shí)、可操作性強(qiáng)的規(guī)定。
北京市建立了合同能源管理的公共服務(wù)平臺(tái)，設(shè)立了節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)庫(kù)和節(jié)能量監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)庫(kù)，并制定出臺(tái)了《北京市合同能源管理項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》，在中央財(cái)政對(duì)合同能源管理項(xiàng)目按年節(jié)能量每噸標(biāo)準(zhǔn)煤獎(jiǎng)勵(lì)240元的基礎(chǔ)上，將地方配套標(biāo)準(zhǔn)提高到260元，中央和地方獎(jiǎng)勵(lì)合計(jì)達(dá)500元。
中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)副主任諶樹忠表示，新疆、北京是近期地方政府大力支持節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的兩個(gè)縮影。地方的節(jié)能工作搞得好不好，要看合同能源管理項(xiàng)目有多少；合同能源管理機(jī)制建立得好不好，首先要看財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金能夠納入多少。