盡管提高了上網電價，但提價幅度比較小，不足以彌補火電虧損，而今后進一步提價的可能性不大。因此目前發電企業對火電的前景比較悲觀，不斷減少發電機組，不愿意多發電。
持續下降的火電新增裝機容量和火電投資，似乎已經預示著今年夏季電力供應形勢不會輕松。
國家電網公司在25日召開的2012年迎峰度夏安全生產會議上表示，今年迎峰度夏期間，全社會用電需求總體將保持平穩增長，華北、華東電網電力供需相對緊張。發電企業對火電盈利前景不樂觀，導致不愿意多發電，使得我國“軟缺電”的形勢在加劇。
今夏電力缺口或達3700萬千瓦
今夏電力缺口可能超去年
國家電網公司安全監察質量部主任尹昌新表示，在“未出現持續極端高溫天氣，來水正常”的情況下，公司經營區域電力缺口將在2500萬千瓦左右，與去年基本持平。但如果迎峰度夏期間出現“全國大面積、持續極端高溫天氣以及來水偏枯”的情況，電力缺口將會超過去年，達到3700萬千瓦。
2011年，迎峰度夏期間，國家電網最大電力缺口達3055萬千瓦，旗下共有14個省級電網采取了有序用電措施。
此外，國家電網還稱，今年6~9月期間，由其供電的26個省份的全社會用電量將同比增長9.3%，略高于全年6%~8%的平均水平，最大用電負荷同比增長11.3%。
對此，廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強表示，雖然當前的經濟形勢不好，但5、6月份用電量會往上走，電量高峰短缺的現象還是很有可能出現的。
對于缺電的真正原因，專家認為在于發電廠的發電積極性不高。
“目前的缺口并不是缺煤和發電機組，而是缺少發電量。” 中國煤電資源網運營總監趙玉偉表示，“現在許多電廠的機組并沒有滿負荷發電，火電發電量今年前四個月的增速與往年相比差了很多。因此，如果真的存在電力缺口，那么既不能說機組不夠，也不能說社會用電量很大，只能說電廠不愿意多發電。”
林伯強更是指出：“裝機容量是夠的，只是電廠沒有特別努力地在發電。發電廠的心思不在火電上，因為不掙錢，都在想方設法做其他副業。”
“軟缺電”形勢加劇
除了上述國家電網區域范圍缺電之外，南方電網公司也預計全網6月份將有300萬千瓦左右負荷缺口，主要集中在廣東，出現在6月中下旬。其他四省區基本供需平衡，海南存在高峰時段電力不足情況。
對此，趙玉偉認為，真正的電力缺口是不存在的。“真正的缺口在2004年和2007年出現過。就是發電企業所有機組開足馬力發電，但還是不夠用，這才是真正的缺口。與現在的缺口是不一樣的概念，現在是‘軟缺電’，即發電企業不斷減少發電機組，不愿意多發電。”
中電聯4月下旬發布的數據顯示，一季度全國基建新增發電生產能力924萬千瓦，比上年同期減少456萬千瓦，火電新增649萬千瓦，比上年同期減少352萬千瓦。火電工程完成投資141億元，同比下降31.9%，延續上年持續下降的趨勢。與之形成鮮明對比的是，中經電力產業景氣指數報告顯示，一季度電力行業固定資產投資總額同比增長14.7%，同比增速比上季度加快7.5個百分點。
對于火電企業不斷減少發電機組和投資，林伯強認為，盡管提高了上網電價，但提價幅度比較小，還不足以彌補火電虧損。另外，今后進一步提價的可能性不大。因此目前發電企業對火電的前景還是比較悲觀的。
此外，趙玉偉還表示，一方面目前整個電力市場的需求量是不足的；另一方面，國家電力體制改革遲遲沒有實質性突破，發電央企沒有硬性壓力，就會逐漸擴大減少發電機組的幅度。
“最終的解決方法還是要解決煤電矛盾，這也是政府今后電力體制改革的重點。火力發電占到去社會發電量的80%，只要稍微一出差錯肯定缺電。因此，煤和電的矛盾在今后相當長的一段時間內仍是我國主要的能源矛盾，而火電則是能源矛盾的關鍵點，是否能保證能源供應，基本還是靠火電。”林伯強表示。