為了加強工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全（以下簡稱“工控安全”）事件應急管理，提高工控安全事件應急處置能力，工業(yè)和信息化部近日印發(fā)了《工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全事件應急管理工作指南》（以下簡稱《指南》），以預防和減少工控安全事件造成的損失和危害，保障工業(yè)生產正常運行。
一、《指南》的出臺背景
隨著兩化融合的不斷深入，以及物聯網、云計算和大數據等新一代信息技術的快速發(fā)展，工業(yè)控制系統(tǒng)智能化、網絡化趨勢日漸明顯，病毒、木馬等威脅向工業(yè)控制系統(tǒng)持續(xù)擴散。近年來，工控安全事件頻頻發(fā)生，工控安全漏洞數量持續(xù)增長，工業(yè)控制系統(tǒng)面臨著日益嚴峻的安全形勢。國家“十三五”規(guī)劃《綱要》、網絡強國、中國制造2025及“互聯網+”等一系列戰(zhàn)略部署的推進實施，對我國工控安全保障工作提出了更高的要求，迫切需要快速提升工控安全保障水平和事件應急處置能力，更好的支撐經濟社會健康有序發(fā)展，維護國家安全。
二、總體考慮
密切結合工控安全事件應急工作實際，以防范重大工控安全事件為重點，厘清工業(yè)和信息化部、地方工業(yè)和信息化主管部門、技術支撐隊伍和企業(yè)職責，加強工控安全事件應急管理和組織協(xié)調，提升工控安全事件應急處置能力。
（一）目的意義
一是建立健全工控安全事件應急工作機制。依據《國家網絡安全事件應急預案》制定《指南》，進一步完善工控安全事件應急制度，形成有效的工控安全應急工作機制，為工控安全事件應急管理與處置工作提供依據與方法。
二是提升工控安全事件應急處置能力。《指南》明確了工控安全事件應急工作的組織機構和職責，確定了工控安全事件的監(jiān)測通報、處置流程和具體措施，提出了應急隊伍、專家組、物資和經費保障等應急力量和應急資源方面的要求，為應急處置工作提供行動指南。
三是完善工控安全管理體系。《指南》的研究制定和宣貫落實，與頒布的《工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全防護指南》和正在編制的《工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全防護評估工作管理辦法》共同構建了工控安全管理體系。文件中提出的安全要求和管理方法覆蓋了工業(yè)控制系統(tǒng)規(guī)劃、設計、建設、運行、維護等全生命周期，為加強工控安全管理奠定了堅實基礎。
（二）編制原則
政府指導、企業(yè)主體。政府通過完善政策措施、加強監(jiān)督管理，指導企業(yè)樹立工控安全主體責任意識，督促企業(yè)將工控安全作為生產安全的重要組成部分，做好工控安全應急相關工作，加快提升工控安全事件應急能力。
預防為主、平戰(zhàn)結合。按照系統(tǒng)化、科學化管理思想，加強工控安全監(jiān)測與風險預判，及時掌握工控安全態(tài)勢，暢通信息傳輸渠道，充分發(fā)揮各方力量，將預防與消減有機結合，積極做好工控安全事件的預防和消減工作。
快速反應、科學處置。建立感知快、研判快、處置快、消減快的工控安全快速反應體系，不斷強化工控安全事件應急隊伍的整體應急水平和快速反應能力，科學管理、指揮有力，妥善處置工控安全事件。
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