為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于力爭2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實現(xiàn)碳中和戰(zhàn)略部署，加快建立有利于促進(jìn)綠色能源生產(chǎn)消費的市場體系和長效機制，推動構(gòu)建以
新能源為主體的新型
電力系統(tǒng)，國家發(fā)改委、國家能源局組織國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司制定了《綠色電力交易試點工作方案》（以下簡稱《方案》），并于近日正式批復(fù)。現(xiàn)從文件的發(fā)布背景、內(nèi)容等方面進(jìn)行解讀。
一、綠色電力交易啟動背景
全面推動碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的提出，為我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型提供了方向指引。2020年11月，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中指出，要加快推動綠色低碳發(fā)展，“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”。2021年3月，中央財經(jīng)委員會第九次會議強調(diào)，要把“雙碳”目標(biāo)納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。我國作為全球最大的新能源生產(chǎn)國，亟待出臺促進(jìn)綠色電力交易的指導(dǎo)文件，厘清綠色電力交易與現(xiàn)行各類支持政策和市場交易的邊界。在國家電網(wǎng)有限公司的組織下，北京電力交易中心多次征求市場成員意見建議，研究編制了《方案》并報國家發(fā)改委批復(fù)，同時積極開展試點交易準(zhǔn)備工作。
二、綠色電力交易的必要性
依托我國對新能源發(fā)展的政策支撐，新能源裝機容量和發(fā)電量比重連年攀升，有效利用水平不斷提高。在積極推動新一輪電力體制改革的大背景下，新能源市場化交易電量占新能源總發(fā)電量比重已趨近30%，我國面臨著新能源持續(xù)高速發(fā)展和電力市場建設(shè)的雙重機遇。綠色電力交易的開展旨在通過體制機制和制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場作用，充分激發(fā)供需兩側(cè)潛力，推動綠色能源發(fā)展。
綠色電力交易是實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的重要抓手。習(xí)近平總書記強調(diào)“推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎(chǔ)之上”，綠色電力交易立足能源生產(chǎn)到能源利用的全生命周期，在機制上為風(fēng)、光為主的綠色能源開辟了優(yōu)先交易、優(yōu)先執(zhí)行和優(yōu)先結(jié)算的渠道，精準(zhǔn)化匹配綠色電力消費意愿，旨在支撐綠色能源提高有效利用水平，引領(lǐng)能源結(jié)構(gòu)向綠色低碳轉(zhuǎn)型，全面系統(tǒng)地推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。
綠色電力交易是體現(xiàn)電能綠色屬性和環(huán)境價值的重要依托。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為能源的綠色屬性提出要求，《方案》將配套建立綠色能源認(rèn)證體系，確保綠色能源從生產(chǎn)、交易到使用都能夠做到可追蹤、可衡量、可核查。綠色電力交易為具有綠色屬性的能源提供專屬交易場所，能源消費者可以通過選擇交易綠色電力來提高自身產(chǎn)品的環(huán)保價值。公眾對于產(chǎn)品環(huán)境價值的認(rèn)可，將激發(fā)全社會形成主動消費綠色電力的意識，落實綠色低碳發(fā)展理念。
綠色電力交易是落實能源政策執(zhí)行與市場化發(fā)展的重要舉措。《方案》的出臺，一方面直接明確了市場主體具有自愿參與交易的屬性，由具有綠色電力消費需求的用電企業(yè)參與，更加強調(diào)市場主體自身對于綠色電力的交易意愿，是貫徹主動低碳發(fā)展理念的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；另一方面則是明確了由市場主體自行承擔(dān)經(jīng)濟(jì)損益，并且允許購買綠色電力的主體可通過提高報價優(yōu)先獲得綠色電力，進(jìn)一步體現(xiàn)了能源的綠色屬性和價值，將帶動綠色能源產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展。
三、《方案》的主要內(nèi)容
一是明確了綠色電力交易定義和交易框架。我國尚未有綠色電力交易和產(chǎn)品的清晰定義，《方案》中首次對此做出了明確的表述。綠色電力產(chǎn)品初期為風(fēng)電和光伏發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電量，條件成熟時擴(kuò)大至符合條件的水電；而綠色電力交易則是以這類電力產(chǎn)品為標(biāo)的物，開展的電力中長期交易。對于中長期框架下的交易周期，《方案》中不僅提出了初期開展以年度（多月）為周期的交易，還鼓勵市場主體之間可簽訂5-10年的長期購電協(xié)議。此舉有利于市場主體通過長周期協(xié)議獲得較為穩(wěn)定的價格，投資方也能夠以長期電力銷售形式獲取投資回報，并且長期購售電協(xié)議能夠預(yù)判市場對綠色能源的訴求，可作為綠色能源規(guī)劃的重要依據(jù)。
二是強調(diào)了綠色電力交易的優(yōu)先原則。綠色電力優(yōu)先是《方案》的核心原則，明確了綠色電力從交易組織、交易執(zhí)行到交易結(jié)算的優(yōu)先屬性，形成了綠色電力從生產(chǎn)到利用的全周期管理順序，實現(xiàn)綠色電力交易體制機制的新突破。在交易組織方面，《方案》提出綠色電力交易作為獨立交易品種，優(yōu)先組織有綠色電力消費需求的市場主體開展長周期的市場化交易；在交易執(zhí)行方面，《方案》規(guī)定發(fā)電企業(yè)參與綠色電力交易的對應(yīng)合同優(yōu)先執(zhí)行，已開展現(xiàn)貨試點地區(qū)則需為市場主體提供優(yōu)先出清履約的市場機制；在交易結(jié)算方面，《方案》要求綠色電力交易優(yōu)先于其他優(yōu)先發(fā)電計劃和市場化交易結(jié)算，月結(jié)月清并做好與其他分時段交易結(jié)算的銜接。
三是規(guī)范了綠色電力產(chǎn)品的交易方式。《方案》提出了直接交易購買和向電網(wǎng)企業(yè)購買兩種方式。第一種直接交易購買方式主要面向省內(nèi)市場，由電力用戶或售電公司通過直接交易方式向省內(nèi)綠色電力企業(yè)購買綠電，以實現(xiàn)綠色能源供需的精準(zhǔn)匹配，促進(jìn)綠色能源的利用水平提升。在無法滿足綠色電力消費需求的情況下，電力用戶可通過第二種交易方式——向電網(wǎng)企業(yè)購買其保障收購的綠色電力產(chǎn)品達(dá)成交易。這類綠色電力產(chǎn)品來自部分帶補貼的新能源項目，或來自本省電網(wǎng)企業(yè)參與省間市場化交易購入。其中，帶補貼的新能源項目交易電量將不再領(lǐng)取補貼或注冊申請自愿認(rèn)購綠證，不計入其合理利用小時，實現(xiàn)了從計劃體系下的定量定價轉(zhuǎn)向由市場決策下的量價構(gòu)成，通過市場機制分擔(dān)補貼，緩解補貼缺口壓力；電網(wǎng)企業(yè)參與省間市場化交易則是通過市場機制實現(xiàn)綠色電力的優(yōu)化配置，擴(kuò)大了綠色電力的交易范圍，有助形成全社會消費綠色電力的理念。
四是厘清了綠色電力產(chǎn)品的市場化定價機制。購買綠色電力產(chǎn)品的交易價格由發(fā)電企業(yè)與電力用戶、售電公司通過雙邊協(xié)商、集中撮合等市場化方式形成。《方案》中對交易價格未有限制，并鼓勵交易價格可以高于發(fā)電企業(yè)核定的上網(wǎng)價格和電網(wǎng)企業(yè)收購的價格，充分體現(xiàn)了電能的綠色價值和環(huán)境價值。《方案》規(guī)定交易價格高于核定上網(wǎng)價格的收益，將分配給對應(yīng)的發(fā)電企業(yè)，以鼓勵發(fā)電企業(yè)為綠色能源發(fā)展做出的貢獻(xiàn)，并支撐發(fā)電企業(yè)持續(xù)建設(shè)綠色能源；交易價格高于電網(wǎng)企業(yè)收購價格的部分，將補償給參與交易的新能源發(fā)電企業(yè)、促進(jìn)新能源消納的相關(guān)投資及運營方，以激發(fā)新能源發(fā)電企業(yè)和相關(guān)方積極參與綠色電力交易，為市場主體提供功能健全、友好易用的綠色電力交易服務(wù)。
五是提出了綠色電力交易的銜接與發(fā)展預(yù)期。在中長期交易框架下，《方案》要求綠色電力交易的時段劃分、曲線形成等銜接現(xiàn)有中長期合同，優(yōu)先執(zhí)行和結(jié)算，并由市場主體自行承擔(dān)經(jīng)濟(jì)損益，賦予市場主體自主交易的權(quán)利和責(zé)任；在已開展現(xiàn)貨交易的地區(qū)，《方案》在要求引導(dǎo)市場主體根據(jù)實際發(fā)用電情況實現(xiàn)綠色電力交易與中長期交易銜接的基礎(chǔ)上，仍強調(diào)了優(yōu)先原則，明確了綠色電力交易在現(xiàn)貨交易中的優(yōu)先出清順序，以規(guī)避偏差風(fēng)險，確保綠色電力交易電量履約。對于正在推行的可再生能源消納責(zé)任權(quán)重政策，《方案》提出了將消納責(zé)任權(quán)重分解至電力用戶和售電公司作為剛性約束的預(yù)期，以激勵廣大市場主體積極參與綠色電力交易；對于初步啟動的碳市場，《方案》建議通過CCER等機制實現(xiàn)電力市場與碳市場的有機連接，以規(guī)避環(huán)境費用在兩個市場之間重復(fù)計算。(清華大學(xué)陳啟鑫)