近日，國家發(fā)展改革委組織開展了第三輪中歐區(qū)域政策案例地區(qū)評選工作，研究確定了北京市等22個中方案例地區(qū)。所選案例地區(qū)將在2021年至2023年期間，與歐方案例地區(qū)開展結對合作，深化落實中歐區(qū)域政策對話合作機制，積極促進相互交流，擴大互利共贏空間，不斷推動中歐務實合作取得新進展。
一、中歐區(qū)域政策合作取得積極成效
2006年，經(jīng)國務院批準，國家發(fā)展改革委與歐盟委員會建立了區(qū)域政策合作機制，旨在促進中歐在區(qū)域政策領域相互理解和雙邊合作。多年來，經(jīng)過雙方共同努力探索，合作機制日益完善，合作領域逐步拓寬，合作內容持續(xù)深化，促進了中歐人員互訪、經(jīng)貿合作、文化交流，取得了豐碩成果。
（一）有效推進中歐案例地區(qū)廣泛合作。中歐案例地區(qū)合作是中歐區(qū)域政策合作的創(chuàng)新形式。自2013年啟動中歐案例地區(qū)合作以來，中方選取廣州開發(fā)區(qū)、天津等案例地區(qū)，歐方選取意大利羅馬、德國曼海姆等案例地區(qū)開展結對共建合作，推動簽署了一批政府間和企業(yè)間的合作協(xié)議，扎實開展一系列項目合作，有效促進雙方在經(jīng)貿、科技、文化等領域的務實合作。
（二）有效推動中歐區(qū)域政策互學互鑒。我國與歐盟在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面具有許多相同之處，面臨不少共同的挑戰(zhàn)和問題，通過對話交流，雙方將促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展作為區(qū)域政策合作的重要目標，共同探討推進區(qū)域一體化發(fā)展的有效路徑和措施。雙方圍繞區(qū)域發(fā)展的熱點難點問題，開展有針對性的聯(lián)合研究，形成高水平研究成果，為區(qū)域政策制訂提供有力的智力支撐和決策參考。
（三）有效調動中歐不同主體合作積極性。充分發(fā)揮中歐不同主體的積極性，有利于深化戰(zhàn)略對接，有利于各項合作成果落地落實。機制實施過程中，雙方注重發(fā)揮地方積極性，堅持“多層次治理”，廣泛調動中歐相關政府部門、高校、企業(yè)、金融機構及利益相關主體的積極性和參與度，形成合力，不斷拓寬合作領域和范圍。
二、新一輪中方案例地區(qū)具有鮮明特點
總體上看，本輪中方案例地區(qū)具有良好的經(jīng)濟社會發(fā)展條件、便利的交通區(qū)位條件、較高的區(qū)域開放水平，與歐合作基礎扎實、內容豐富、特色鮮明，符合區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略要求，對所在區(qū)域開展對歐合作具有很強的示范帶動作用。
（一）區(qū)域代表性強。中方案例地區(qū)以京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略為引領，與東中西部和東北地區(qū)四大區(qū)域板塊交錯互融，積極推動構建優(yōu)勢互補高質量發(fā)展的區(qū)域發(fā)展布局。
（二）合作比較優(yōu)勢強。中方案例地區(qū)依托獨特資源稟賦，具有鮮明的對歐合作特色領域。杭州依托跨境電商先發(fā)優(yōu)勢，建設跨境電商綜試區(qū)、跨境電商支付機構、跨境電商物流體系，推動中歐跨境電商合作。呼和浩特依托乳業(yè)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，與歐洲知名院校、企業(yè)合作，創(chuàng)建國家乳業(yè)技術創(chuàng)新中心，推動中國乳業(yè)向國際領先地位、全球價值鏈高端邁進。成都、武漢、西安等地依托中歐班列優(yōu)勢，開通相應客運航線，創(chuàng)新“樞紐對樞紐”的“歐洲通”模式。
（三）工作舉措創(chuàng)新性強。當前，國際形勢出現(xiàn)新變化，中歐關系面臨新情況新形勢，隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命深入發(fā)展，中方案例地區(qū)對歐產(chǎn)業(yè)合作不斷深化，重點產(chǎn)業(yè)轉向新能源、新材料、電子信息、裝備制造、生物醫(yī)藥、康養(yǎng)等領域。中方案例地區(qū)不斷創(chuàng)新合作形式，廣泛采用線上線下相結合方式開展工作，探索創(chuàng)建中歐中小企業(yè)線上俱樂部，聘請歐方招商大使，引進歐盟國家駐地機構，建立駐歐友好交流聯(lián)絡站、海外人才工作站等。
（四）機制成果延續(xù)性強。經(jīng)過多年發(fā)展，前兩輪中方案例地區(qū)已成為我國深化與歐盟合作的示范者和引領者，在開展務實合作方面取得諸多成果。第三輪中方案例地區(qū)納入了前兩輪的典型案例地區(qū)，又增加了不少新的城市，不斷通過搭通道、建平臺、引產(chǎn)業(yè)、促交流、優(yōu)機制等方式，鞏固拓展對歐合作基礎，持續(xù)深化中歐經(jīng)貿合作。
三、中歐區(qū)域政策合作前景廣闊
開展第三輪中歐案例地區(qū)合作，有利于深化拓展中歐區(qū)域政策合作機制，擴大中歐雙方互利共贏合作空間。下一步要完善合作機制、互鑒經(jīng)驗做法、加強產(chǎn)業(yè)協(xié)作，推動中歐區(qū)域政策合作邁上新臺階。
（一）著力完善合作機制，打造中歐交往與開放創(chuàng)新重要窗口。堅持互相協(xié)商、平等對話，鼓勵雙方創(chuàng)新合作平臺，充實合作機制，拓寬合作領域，加強與其他部門、公共機構溝通交流，提供更多可持續(xù)性資源支持，促進政府交往、企業(yè)合作、人員往來和文化交流，打造對歐合作重要開放窗口，實現(xiàn)中歐更好的溝通合作。
（二）著力互鑒經(jīng)驗做法，持續(xù)加強中歐區(qū)域政策合作與交流。堅持互學互鑒、凝聚共識，推動長江、黃河流域與萊茵河、多瑙河流域在生態(tài)環(huán)保修復、綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)、流域綜合治理等方面的合作交流，創(chuàng)新流域間城市合作發(fā)展模式。主動學習借鑒歐洲養(yǎng)老、職業(yè)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化旅游等方面經(jīng)驗，加強中歐務實合作。
（三）著力加強產(chǎn)業(yè)協(xié)作，增添中歐經(jīng)濟高質量發(fā)展新動能。堅持創(chuàng)新協(xié)調、綠色發(fā)展，聚焦數(shù)字經(jīng)濟、綠色制造等領域，加強溝通交流、產(chǎn)業(yè)協(xié)作，推動產(chǎn)業(yè)標準互認互通，提升供應鏈和物流網(wǎng)絡兼容水平，共同推進應對氣候變化合作，打造中歐區(qū)域經(jīng)濟高質量發(fā)展的動力源和增長極。
（作者：王媛、李蕾 國家發(fā)展改革委國際合作中心）