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近日，國家發展改革委印發《促進國家級新區高質量建設行動計劃》，對國家級新區相關工作做出新的部署，標志著國家級新區高質量建設向更深更實邁進。國家級新區是承擔國家重大發展和改革開放戰略任務的綜合功能平臺。2023年，國家級新區實現地區生產總值約6.2萬億元，以占全國0.2%左右的人口和面積，創造了占全國5%的經濟總量...,質量,驅動,行動計劃
近日，國家發展改革委印發《促進國家級新區高質量建設行動計劃》，對國家級新區相關工作做出新的部署，標志著國家級新區高質量建設向更深更實邁進。國家級新區是承擔國家重大發展和改革開放戰略任務的綜合功能平臺。2023年，國家級新區實現地區生產總值約6.2萬億元，以占全國0.2%左右的人口和面積，創造了占全國5%的經濟總量，是國民經濟發展的重要引擎之一，也是我國高質量發展引領區、改革開放新高地、城市建設新標桿。
從歷史發展脈絡來看，國家級新區是國家在城鎮化和現代化進程中的重要引擎和空間平臺，在創新體制機制、引領區域經濟發展、全方位擴大對外開放等方面發揮了重要作用。一是有效提升了區域創新水平。例如，上海浦東新區與長三角地區的龍頭企業、高校院所等開展多種形式聯合創新，區域創新水平得到有效提升。再如，雄安新區通過吸引一批北京創新型、高成長性科技企業疏解轉移，進一步提升了河北產業層次和科研水平。二是有效引領了區域經濟發展。例如，位于成渝地區的重慶兩江、四川天府新區，合力推進成渝雙核聯動聯建，兩地創新組建八大產業旗艦聯盟，以協同創新推動成渝地區雙城經濟圈建設。三是有效擴大了國家對外開放。例如，廣州南沙新區發揮國際大港開放優勢，攜手港澳建設高水平對外開放門戶，打造融通港澳、接軌國際的一流人才發展環境，深化面向世界的粵港澳全面合作。
從發達國家經驗來看，新區建設成為踐行國家戰略的重要抓手。二戰后，英、美、法、日、韓等發達國家開展了多輪新城新區建設實踐，其開發目標大致分為三類。一是社會目標。旨在提供不同類型的住房、社會服務以及適當的就業機會，例如英國密爾頓?凱恩斯新城。二是經濟目標。旨在建立新的經濟增長點，提高城市自給自足能力，鼓勵和吸引外資，例如日本筑波科學城、新加坡緯壹科技城。三是區域協調目標。旨在消除區域發展差異，推動區域發展均衡，例如美國馬里蘭州哥倫比亞新城、法國馬恩拉瓦萊新城。四是全球化分工目標。20世紀80年代以后，全球化深化進程中區域競爭越來越激烈，在新城市主義、精明增長理論、可持續發展理論的引導下，新城開發向推動國土均衡發展、生態科技新城等方向轉型，例如德國弗萊堡生態新城、韓國松島新城。
從未來發展趨勢來看，新時期國家級新區扮演的角色越來越重要，發揮的作用也將越來越大。一是有利于構建全國統一大市場。現有19個國家級新區，空間分布總體合理，有助于解決區域發展不平衡不充分的問題，促進生產要素有序流動和高效集聚，推動形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局。二是有利于發展新質生產力。國家級新區因改革而生、因改革而興，歷史上建設成功的關鍵也是制度創新，因此在新時期，國家級新區依然扮演著改革高地的角色，通過創新驅動吸納和集聚創新要素，加快形成新質生產力，為高質量發展夯實基礎。三是有利于擴大內需。國家級新區除了經濟發展使命之外，發展內涵豐富，功能定位多元，有助于完善生產、分配、流通、消費和投資再生產全鏈條，推動社會主義市場經濟體制向更高水平邁進，促進形成強大的國內市場，支撐暢通國內經濟循環。
因此，從推動高質量發展的要求出發，國家級新區應該進一步“踩油門”，通過政策創新、機制創新、優化營商環境等一系列舉措，大踏步前進，將國家級新區打造成為改革創新排頭兵和高質量發展引領區。（作者：范淵，中國城市規劃設計研究院）