習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，解決好人的問題是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵，城鎮(zhèn)化最基本的趨勢是農(nóng)村富余勞動(dòng)力和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。黨的二十大報(bào)告和二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》均對(duì)加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作出明確部署。近日，國務(wù)院出臺(tái)《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃》，提出堅(jiān)持以人為本，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為新型城鎮(zhèn)化首要任務(wù)，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)公平正義，使全體居民共享現(xiàn)代化發(fā)展成果。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)以進(jìn)城農(nóng)民工及其隨遷家屬為重點(diǎn)、兼顧城市間流動(dòng)人口，多管齊下、多措并舉，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不僅愿進(jìn)城、能進(jìn)城，還要“留得住”“融得進(jìn)”。
一、統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化
推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民進(jìn)城后能夠長期穩(wěn)定在城市生活，要分類施策、兩手發(fā)力。
一是對(duì)于有意愿、有能力、有條件落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，應(yīng)讓他們逐步落戶、成為城鎮(zhèn)戶籍居民。進(jìn)一步深化戶籍制度改革，逐步放開放寬落戶限制，提高戶籍登記、遷移便利度。已經(jīng)全面取消落戶限制的城市，應(yīng)確保外地與本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有同等待遇，清除“隱性落戶門檻”。城區(qū)常住人口300萬以上大城市應(yīng)進(jìn)一步放開放寬落戶條件；超大特大城市應(yīng)逐步取消年度落戶名額限制，并精簡積分項(xiàng)目，確保社會(huì)保險(xiǎn)繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例，鼓勵(lì)都市圈內(nèi)跨地區(qū)互認(rèn)社保繳納年限和居住年限。
二是對(duì)于不愿落戶或不滿足落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，應(yīng)讓他們?cè)诔Ｗ〉鼐认碛谢竟卜?wù)。發(fā)揮好城市政府在基本公共服務(wù)供給保障中的主體作用，按照常住人口規(guī)模和服務(wù)半徑統(tǒng)籌優(yōu)化基本公共服務(wù)設(shè)施布局，推動(dòng)相關(guān)公共服務(wù)隨人走。提高居住證含金量，健全與居住年限相掛鉤的非戶籍人口基本公共服務(wù)提供機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，努力實(shí)現(xiàn)同城居民享有均等的基本公共服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的人文關(guān)懷，增強(qiáng)其城市居民身份認(rèn)同感。
同時(shí)，應(yīng)看到農(nóng)民進(jìn)城是一個(gè)較長的過程，要維護(hù)好進(jìn)城落戶農(nóng)民農(nóng)村權(quán)益，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自愿有序市民化。推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化要充分尊重農(nóng)民意愿，不能采取強(qiáng)迫的做法讓農(nóng)民“被上樓”。應(yīng)保障好進(jìn)城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益，依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，確保農(nóng)民在城鄉(xiāng)之間可進(jìn)可退。
二、解決好進(jìn)城農(nóng)民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題
應(yīng)聚焦進(jìn)城農(nóng)民工及其隨遷家屬這一重點(diǎn)群體，解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口最關(guān)心的就業(yè)、住房保障、子女教育、社會(huì)保險(xiǎn)等問題，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
一是促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)，讓其“勞有所得”。就業(yè)是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市立足的根本，應(yīng)完善農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，促進(jìn)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)，穩(wěn)步增加農(nóng)民工收入。發(fā)揮制造業(yè)、服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的積極作用，擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)容量。加大農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)企業(yè)、院校提供培訓(xùn)服務(wù)，大力發(fā)展職業(yè)教育。完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障。
二是完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口多元化住房保障體系，讓其“住有所居”。解決好住房問題，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口才能在城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)安居，才能真正留得住。對(duì)于在城市穩(wěn)定就業(yè)生活但難以購置商品房的非戶籍常住人口，一方面應(yīng)積極培育發(fā)展住房租賃市場，采取多種措施通過市場化方式滿足其住房需求；另一方面應(yīng)逐步將其納入城市住房保障體系，加大經(jīng)濟(jì)可承受的小戶型保障性租賃住房供給。
三是保障隨遷子女在流入地受教育權(quán)利，讓其“學(xué)有所教”。保障隨遷子女平等享有受教育權(quán)利是惠民生、暖民心、順民意的重要舉措，是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量的重要體現(xiàn)。人口大量流入城市應(yīng)增加義務(wù)教育階段公辦學(xué)位供給，并逐步將隨遷子女納入流入地普通高中教育、普惠性學(xué)前教育保障范圍。有條件的地方應(yīng)研究完善隨遷子女在流入地參加升學(xué)考試政策。
四是擴(kuò)大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障覆蓋面，讓其“老有所養(yǎng)”“醫(yī)養(yǎng)有靠”。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障，是提升群眾獲得感的重要著力點(diǎn)之一，有利于促進(jìn)社會(huì)公平正義。應(yīng)全面取消在就業(yè)地參保的戶籍限制，健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員參保制度，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障更多元、更全面、更有效。
三、完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵(lì)機(jī)制
對(duì)城市政府而言，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化需要承擔(dān)一定的成本。應(yīng)進(jìn)一步完善“人錢”和“人地”掛鉤政策，激發(fā)城市政府推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化的積極性。
一是完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。我國從2016年開始建立中央財(cái)政農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金制度，目前年度獎(jiǎng)勵(lì)資金已達(dá)到400億。應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤，完善中央財(cái)政農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金制度，鼓勵(lì)人口凈流入省份建立健全省對(duì)下農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。統(tǒng)籌利用好中央財(cái)政性建設(shè)資金、中央財(cái)政補(bǔ)助資金、地方政府專項(xiàng)債券、政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制等，向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量較多城市傾斜支持。
二是健全城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量掛鉤機(jī)制。應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流向和進(jìn)城數(shù)量，按照推進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、以縣城為重要載體城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求，進(jìn)一步優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，建立新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)配置同常住人口增加協(xié)調(diào)機(jī)制，合理安排人口凈流入城市義務(wù)教育校舍、保障性住房等用地指標(biāo)，提高土地節(jié)約集約利用水平，不斷健全有利于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的建設(shè)用地制度。（作者：浙江大學(xué)中國新型城鎮(zhèn)化研究院 張蔚文）