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冰雪旅游聯(lián)動性強、輻射面廣、成長性高，是冰雪經(jīng)濟中最具市場影響和最活躍的力量。近日，中央?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領導小組辦公室印發(fā)《推動東北地區(qū)冰雪經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展助力全面振興取得新突破實施方案》（以下簡稱《實施方案》），以冰雪旅游開篇，將冰雪旅游作為東北冰雪經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，提出建設高品質(zhì)冰雪旅游目的地、豐富...,交通,質(zhì)量,服務,202
冰雪旅游聯(lián)動性強、輻射面廣、成長性高，是冰雪經(jīng)濟中最具市場影響和最活躍的力量。近日，中央?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領導小組辦公室印發(fā)《推動東北地區(qū)冰雪經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展助力全面振興取得新突破實施方案》（以下簡稱《實施方案》），以冰雪旅游開篇，將冰雪旅游作為東北冰雪經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，提出建設高品質(zhì)冰雪旅游目的地、豐富冰雪旅游消費場景、加強冰雪旅游市場開發(fā)、完善冰雪旅游交通設施、提升冰雪旅游服務水平、深化區(qū)域冰雪旅游合作等6方面任務舉措，充分體現(xiàn)了對冰雪經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的準確把握，給東北地區(qū)冰雪經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展下了場“及時雪”。
一、優(yōu)化冰雪旅游產(chǎn)品供給
東北地區(qū)依托獨特的氣候條件和優(yōu)越的冰雪資源，已發(fā)展成為我國主要的冰雪旅游目的地之一，區(qū)域冰雪品牌形象享譽全國、遠播世界。當前，東北地區(qū)的冰雪旅游產(chǎn)品日益豐富，逐步形成了以冰雪旅游度假、冰雪文化休閑等多業(yè)態(tài)為一體的產(chǎn)品體系，但仍存在簡單復制熱門冰雪文旅創(chuàng)意、特色化冰雪旅游產(chǎn)品不多、旅游線路同質(zhì)化嚴重等問題，面對廣大群眾日益增長的高品質(zhì)冰雪旅游產(chǎn)品需求與滯后的冰雪產(chǎn)品供給之間的矛盾，東北地區(qū)亟需擴大高品質(zhì)冰雪旅游產(chǎn)品供給，持續(xù)提升服務水平。
《實施方案》提出要建設高品質(zhì)冰雪旅游目的地，支持以冰雪為主題的國家級、省級旅游度假區(qū)和A級景區(qū)建設，支持具備條件的地區(qū)培育全球知名冰雪旅游高質(zhì)量目的地，推動傳統(tǒng)冰雪旅游產(chǎn)品升級，探索冰雪旅游新業(yè)態(tài)、新場景等。通過不斷優(yōu)化改造“老字號”產(chǎn)品、培育發(fā)展“新字號”產(chǎn)品，加強高品質(zhì)冰雪旅游產(chǎn)品供給，對進一步提升東北地區(qū)冰雪旅游競爭力具有重要意義。《實施方案》還提出引導冰雪旅游目的地從單季開放向四季運營轉(zhuǎn)變、探索發(fā)展夏季服務業(yè)態(tài)，通過引入避暑休閑項目，精心策劃品牌文旅活動，引導冰雪旅游目的地延長運營時間，推動實現(xiàn)從“一季綻放”向“四季繁榮”升級，描繪了構(gòu)筑冰雪旅游與避暑休閑美美與共的發(fā)展圖景。
二、挖掘冰雪旅游消費潛力
隨著冰雪旅游消費熱度持續(xù)攀升，東北地區(qū)作為冰雪旅游起步時間早、產(chǎn)品豐富的目的地，已成為全國冬季旅游的金字招牌。近年來，為進一步擴大冰雪旅游消費市場，東北地區(qū)各大城市采取面向客源市場發(fā)放消費券、加強營銷等方式，積極吸引國內(nèi)外游客。2023—2024年冰雪季，黑龍江、吉林、遼寧三省游客接待量分別增長222%、121%、192%，冰雪旅游市場規(guī)模不斷擴大。但東北地區(qū)冰雪旅游市場開發(fā)仍存在銷售渠道不廣、優(yōu)惠力度不大、國外入境旅客不多等問題。
《實施方案》提出積極吸引京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等地旅客前往東北地區(qū)賞冰樂雪，研究推動東北地區(qū)過境免簽政策聯(lián)動吸引國外游客，支持地方結(jié)合實際出臺促進冰雪旅游消費的舉措，拓展冰雪旅游產(chǎn)品銷售渠道。這些舉措有利于進一步提升東北地區(qū)冰雪旅游在海內(nèi)外的吸引力，助力東北成為中國冰雪入境旅游首選目的地。《實施方案》還就探索設立地方冰雪日和專門假期、加強與在線旅游平臺合作、拓展冰雪旅游產(chǎn)品銷售渠道等進行了部署，有利于挖掘冰雪旅游消費潛力、培育大眾冰雪旅游市場。
三、優(yōu)化冰雪旅游服務質(zhì)量
當前大眾對冰雪旅游產(chǎn)品和服務的需求不再只是簡單地滿足于“有沒有”，對冰雪旅游的服務質(zhì)量、權(quán)益保護、安全管理等都提出了更高要求，“好不好”成為大眾選擇冰雪旅游目的地的重要考量因素。近年來，東北各地不斷優(yōu)化冰雪旅游服務質(zhì)量，去年冰雪季哈爾濱推出一系列暖心服務，讓游客在冰天雪地中感受到似火的熱情。但也要看到，東北地區(qū)仍存在交通基礎設施相對落后、服務標準化程度較低等問題，一定程度制約了東北地區(qū)冰雪旅游的高質(zhì)量發(fā)展。
《實施方案》提出加快沈陽至白河高鐵、國道G331沿邊開發(fā)開放旅游大通道等項目建設；強化景區(qū)至交通樞紐、干線公路建設，打通旅游交通服務“最后一公里”；優(yōu)化冰雪旅游旺季交通運輸服務，增加列車班次等。一方面，對客源地與目的地之間的航空、高鐵和高速公路等“大交通”建設明確了具體任務；另一方面，也對冰雪旅游目的地內(nèi)部的“小交通”服務提出了明確要求，有利于完善冰雪旅游“快進慢游”交通基礎設施網(wǎng)建設，拓展交通設施服務功能。《實施方案》還對提升冰雪旅游服務水平、健全跨區(qū)域旅游市場舉報投訴聯(lián)合處理機制、建立先行賠付快速處理機制等作出部署。這將優(yōu)化東北冰雪旅游消費環(huán)境，解決大眾后顧之憂，有利于推動冰雪旅游從“增速快”向“品質(zhì)優(yōu)”“質(zhì)量高”方向邁進。
四、加強冰雪旅游合作交流
區(qū)域冰雪旅游合作是東北地區(qū)冰雪旅游高質(zhì)量發(fā)展的應有之義。近年來，東北地區(qū)積極推動冰雪旅游合作聯(lián)動，如黑龍江、吉林、遼寧三省文化和旅游廳聯(lián)合發(fā)布《冰雪經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展及文旅消費區(qū)域合作倡議書》，新疆與吉林兩省共建冰雪經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展試驗區(qū)，但相關合作仍處于起步探索階段，區(qū)域冰雪旅游市場同質(zhì)化競爭激烈、跨區(qū)域精品旅游路線偏少等問題較為突出。
《實施方案》對推動東北區(qū)域內(nèi)冰雪旅游合作提出了具體舉措，如支持東北地區(qū)建立冰雪旅游合作機制，共同策劃推廣冰雪旅游精品線路，共同推出種類多樣的聯(lián)票、季卡等旅游套餐等。通過強化區(qū)域內(nèi)冰雪市場合作，促進要素資源在更大范圍內(nèi)流動，對促進旅游客源互送、冰雪旅游產(chǎn)業(yè)共建具有重要意義。《實施方案》還就推動跨區(qū)域冰雪旅游合作進行了部署，提出加強與華北、西北等地區(qū)合作，促進冰雪旅游跨區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。通過構(gòu)建更高層次、更高水平的跨區(qū)域合作機制，有利于吸引國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)冰雪人才、技術、資金等要素資源在東北地區(qū)互流互通，建設我國冰雪經(jīng)濟高地。（作者：中國旅游研究院 吳普，杭州師范大學 劉花香）