8月11日溫家寶總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署煤炭工作，提出要重點(diǎn)抓好“六條”舉措，包括挖掘生產(chǎn)潛力，深化行業(yè)改革，加快基地建設(shè)，加強(qiáng)運(yùn)輸協(xié)調(diào)，保護(hù)礦區(qū)生態(tài)和搞好安全生產(chǎn)等等。這些措施涉及煤炭生產(chǎn)和利用的方方面面，都非常重要。不過(guò)，“綱”舉才能“目”張，作為國(guó)家的基礎(chǔ)能源和戰(zhàn)略原料，在煤炭的開(kāi)發(fā)和利用過(guò)程中，最要緊的是清晰界定政府的職能，培植合格的社會(huì)投資者，提升煤炭行業(yè)生產(chǎn)和安全的水準(zhǔn)。
從某種意義上說(shuō)，這次煤炭行業(yè)引起國(guó)家重視，直接導(dǎo)因就是最近時(shí)期以來(lái)發(fā)生的電荒；當(dāng)然，頻繁發(fā)生的煤炭生產(chǎn)安全事故亦為導(dǎo)因之一。而這兩者又都是政府未能明確盡職的地方。長(zhǎng)期以來(lái)，政府過(guò)于把注意力放在了“生產(chǎn)”環(huán)節(jié)，這種“越位”不但沒(méi)有把本來(lái)屬于企業(yè)的職能履行好，反而造成企業(yè)的依賴慣性和不盡職行為，最終導(dǎo)致煤炭資源的嚴(yán)重浪費(fèi)和利用效率低下。
此次會(huì)議提出“要堅(jiān)持以煤炭為基礎(chǔ)的能源發(fā)展戰(zhàn)略”，明確了煤炭在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和能源戰(zhàn)略上的地位。其實(shí)，國(guó)家的首要職能就是制定科學(xué)的、可持續(xù)的能源開(kāi)發(fā)與利用規(guī)劃，這項(xiàng)規(guī)劃既要滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷需求，又要立足于本國(guó)有限的資源儲(chǔ)備。過(guò)去以來(lái)，國(guó)家對(duì)煤炭資源的地位認(rèn)識(shí)不足，煤炭規(guī)劃不夠科學(xué)，能源發(fā)展的重點(diǎn)也一直在水電、核電、煤電、石油和天然氣之間徘徊不定。在建設(shè)大量水電設(shè)施的同時(shí)，人們看到由其引致的水害。核電雖是發(fā)展方向，但限于技術(shù)水平和人們對(duì)生態(tài)與安全的顧慮，目前尚不能大規(guī)模開(kāi)發(fā)。隨著城市耗能對(duì)油、氣的依賴性日強(qiáng)，我國(guó)數(shù)家大型油井又逐漸枯竭，導(dǎo)致近年來(lái)油、氣進(jìn)口數(shù)量巨大，但是進(jìn)口能源需要很高的國(guó)家間的協(xié)調(diào)成本。因此，在供給結(jié)構(gòu)上，煤炭將長(zhǎng)期成為我國(guó)的主要能源。
國(guó)家另一項(xiàng)主要職能則是確立能源資源的有償開(kāi)發(fā)機(jī)制。政府在此次宏觀調(diào)控中認(rèn)識(shí)到，土地既可以是投資過(guò)熱的催化器，亦可成為宏觀調(diào)控的殺手锏；其實(shí)，能源亦有此功效，只不過(guò)能源的替代性稍強(qiáng)而已。投資之所以過(guò)熱，煤電油運(yùn)之所以緊張，資源（煤炭）價(jià)格過(guò)低是原因之一。
不錯(cuò)，煤炭企業(yè)在此價(jià)格下已經(jīng)獲得豐厚的利潤(rùn)，正是對(duì)這個(gè)價(jià)格和利潤(rùn)的追逐，一些小煤窯才鋌而走險(xiǎn)冒死生產(chǎn)。但是，獲利的前提是煤炭的成本過(guò)低，它僅僅考慮了開(kāi)采的成本、管理費(fèi)用、運(yùn)輸成本和一點(diǎn)點(diǎn)資源稅。須知，煤炭作為資源的再生率幾乎為零，開(kāi)采煤炭所造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞完全不計(jì)入成本，資源勘探和地質(zhì)勘查也是國(guó)家的無(wú)償投入，對(duì)于這項(xiàng)戰(zhàn)略資源，國(guó)家?guī)缀鯖](méi)有獲得所有者權(quán)益，而稅率甚低的資源稅又通過(guò)偷漏稅環(huán)節(jié)大量流失了。可喜的是，各地近來(lái)開(kāi)始試行煤炭資源開(kāi)采權(quán)拍賣(mài)制度，國(guó)家由此獲得些許的所有者權(quán)益。但是，拍賣(mài)的功用是引出價(jià)格信號(hào)，這需要眾多有實(shí)力的社會(huì)投資者參與競(jìng)拍。
可是，在資源開(kāi)采領(lǐng)域，我國(guó)的社會(huì)投資嚴(yán)重發(fā)育不足。由于政府對(duì)“生產(chǎn)”環(huán)節(jié)的長(zhǎng)期干預(yù)，煤炭生產(chǎn)企業(yè)的類(lèi)型呈“啞鈴型”，即一頭是傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)，效率低下；一頭是私營(yíng)小煤窯，安全難保。煤炭生產(chǎn)所需要的基建投資巨大，機(jī)械化程度較高，安全要求嚴(yán)格，應(yīng)由資本、技術(shù)和管理等方面“合格”的開(kāi)發(fā)商承擔(dān)。傳統(tǒng)國(guó)有煤炭企業(yè)應(yīng)該進(jìn)行股份制改造，提高經(jīng)營(yíng)能力，小煤窯則應(yīng)盡速淘汰。
同時(shí)，根據(jù)新的投資體制改革要求，發(fā)展大型煤炭產(chǎn)業(yè)投資基金，吸收社會(huì)投資入股，既能滿足公眾投資煤炭盈利的需求，又能提高煤炭生產(chǎn)能力并確保安全生產(chǎn)。
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