日前，國家發改委公布出臺了《上網電價管理暫行辦法》、《輸配電價管理暫行辦法》和《銷售電價管理暫行辦法》。
-作為中國的“電價新政”，此舉能否緩解能源緊張形勢下電力供需矛盾的局面？對我國未來經濟以及百姓生活有何影響？電動力經濟研究中心副主任兼總經濟師胡兆光以及中國社會科學院宏觀經濟研究專家袁鋼鳴研究員，他們從不同的角度分別對新電價政策進行了詳細的分析解讀。
競價上網欲解價格混亂局面
胡兆光：電力市場化的開始
作為長期關注和研究我國電力市場發展的資深專家，胡兆光認為，本次出臺的三個辦法涉及我國電力從生產到消費的整個環節，是一個系統的電力體制改革方案，為今后邁向市場化走出了第一步。他介紹說，我國電力系統一直在計劃體制下運行，存在很多問題，比如以前是一個電廠、一個機組都有一個價，此次推出“競價上網”，就是要用市場手段解決價格混亂局面。
胡兆光說，上網競價是此次改革的焦點，新電價機制中的上網電價實行兩部制構成，即容量電價和電量電價。容量電價由政府制定，依據是發電機組的平均投資成本；電量電價由市場競爭形成，可采取全部電量集中競價上網的模式，也可采取雙邊交易與集中競價結合的模式。
對于發電企業的上網電價，在競價上網前，將由政府價格主管部門核定，或通過政府招標確定。同一地區新建同類型發電機組實行同一價格，并事先向社會公布；各區域也可實行全部電量集中競價上網，或同時允許大用戶和獨立核算的配電公司與發電公司進行雙邊交易。原來已定價的發電企業的上網電價，將逐步統一。
胡兆光還指出，《暫行辦法》把“煤電聯動”直接推到了前臺，這也將在某種程度上理順供電單位與燃料供應單位的市場利益紛爭，保障電力充分供應。
袁鋼鳴：需要進行宏觀調控
袁鋼鳴的看法有所不同。他認為，目前能源緊張、電力緊缺，正是需要宏觀調控的時候，此時出臺電價放開政策，可能只會給電價上漲一個理由。
他告訴記者，目前我國供電企業仍然以國家大型企業為主導力量，同時也有不少民營的中小發電企業。大多數國家大型供電企業成本高、電價也高，而民營企業成本低、電價也比較低。現在電力供應短缺，電價明顯降不下去，所以“上網競價”的結果肯定是高電價，只不過是那些小的低價供電企業也有機會跟著分享高價而已。因此，袁鋼鳴認為，目前我國普遍電力短缺，現在提出上網競價還為時尚早。
“電價新政”會否引起居民用電價格上升？
胡兆光：電價不會變化太大
對“電價新政”，百姓更關心其是否會引起電價上漲。對此，胡兆光認為：電力緊張只是我國經濟發展中的階段性問題，“電價新政”是對電力體制方面的調整，與普通百姓關系不是很直接，也不會引起居民用電價格太大的變化。
胡兆光說，作為一般商品來講，緊缺導致價格攀升、過剩引起價格回落都是正常反應。電價也會隨著供求的關系調整而上下波動。但是，電力供應牽涉千家萬戶，既有保障正常供應的問題，也有保持價格穩定的問題。
居民用電價格會有所變化，但是政府對此十分慎重，本次改革措施中特意提出“居民用電價格調整必須通過聽證會來進行”，這說明未來居民用電不僅要確保充分供應，而且價格將在百姓承受能力限度內調整。
胡兆光強調：市場經濟中沒有什么商品的價格會持續上漲。只要真正理順電力市場的結構，電力緊張的局面就會逐步緩解。隨著電力市場化的逐步深入，等到電力供大于求的時候，電價想漲都難。
袁鋼鳴：對電價可能有影響
袁鋼鳴的看法則相反。他在今年年初的時候曾預測今年電價將大幅上漲。他認為，新規定的公布將進一步刺激電價上漲的到來。
袁鋼鳴認為，決定電價的一個重要因素是國民經濟發展速度，今年宏觀經濟仍保持8%的增長目標，對能源的需求仍會較高。另一方面，以前以低成本、低價格參與競爭的中小發電企業，現在勢必“跟風”漲價。這兩個因素決定電價可能上漲。
袁鋼鳴分析認為，目前通過物價普遍上漲來釋放電價上漲壓力的可能性及幅度很小，因為現在國內流通領域的飽和程度很高，生產者貿然漲價將削弱市場購買熱情。所以，今年的農業用電、居民用電、工商業及其他電價仍可能有一定程度的上漲。