在建設“節能省地型建筑”已成為全國上下共識的今天，“建筑節能”理所當然地躋身互聯網點擊率前列。面對建筑能耗是發達國家平均建筑耗能的3到4倍，每年建筑能耗占到全社會能源總消費量的1/4強，并呈現持續走高態勢的嚴峻局面，建筑能耗能否得到控制并逐年下降，已經關乎我國建筑業的可持續發展。
青島建筑節能從“零”起步，僅僅經過了五年，就建成符合節能50％設計標準的節能建筑1210萬平方米。而且憑藉“在全國同類城市中率先完成建筑節能65％標準的編制、在全國率先建立了節能工程的質量監督和工程認定制度、在全國率先實現了新建集中供熱居住建筑熱計量裝置安裝到位”的三個率先，將青島整個城市的建筑節能水平提升到全國領先水平。青島市給自己設定的新建居住建筑節能標準達到65％的時間表是2006年，居發達國家的平均水平。
建設部副部長仇保興在今年2月16日國務院新聞辦公室新聞發布會上的講話中，點名表揚了青島市，表彰其在建筑節能方面所取得的巨大成績。
面對歷史上空前的建設規模是造福后代還是貽害無窮
無庸諱言，我國是一個建筑能耗大國。據統計，建筑用能在我國能源總消費量中所占比例已從1978年的10％上升到2003年的27.5％，且呈繼續增長態勢。建設領域中的建筑業和住宅產業是資源消耗的大戶，據計算，鋼材消耗約占我國鋼材生產總量的20％，水泥消耗量約占我國水泥生產量的20％，玻璃消耗量約占我國玻璃生產總量的15％。從種種數據中不難看出，建筑節能問題已經成為我們不能不正視的課題。
中國建筑業協會建筑節能專業委員會會長涂逢祥在接受采訪時指出，我國建筑規模迅速擴大，現在一年建成的房屋建筑面積比發達國家一年建成的房屋建筑面積的總和還要多。預計到2020年底，全國房屋建筑面積將達686億平方米。如此巨大的建筑規模，在世界上是空前的。在我國歷史上，近幾十年是房屋建設的高潮期，如果能按照節能建筑標準建設，將造福后代，一旦留下遺憾也將貽害無窮。
建筑在近百年的使用期內，需要不斷消耗大量的能源，主要用于采暖、空調、通風、熱水、照明、炊事、家用電器等等，如果不節能的建筑建造得越多，能源消耗帶來的負擔將會越沉重。
近年來，我國政府和有關部門已經深切意識到節能問題的重要性和緊迫性，建筑節能工作已經全面開展并不斷深化。建筑節能設計標準不斷完善，先后發布了夏熱冬冷地區和夏熱冬暖地區居住建筑節能設計標準以及公共建筑節能設計標準。建筑節能設計標準的實施已從北方采暖地區擴展到南方夏熱冬冷和夏熱冬暖地區，從居住建筑延伸到公共建筑，同時，實施了《太陽能供熱制冷成套技術開發與示范》、《城市供熱采暖溫度控制與計量技術》等一批項目。節能技術領域也從維護結構節能擴展到采暖空調系統和照明設備節能，以及可再生能源的應用。節能建筑的年建設量已從“十五”初期的約5000萬平方米，發展到2004年的近億平方米。
我國北方嚴寒和寒冷地區由于居住建筑節能工作開展時間較長，建筑節能工作已全面展開，工作進展情況較好，新建居住建筑執行建筑節能設計標準比例較高，大城市一般達到80％左右。夏熱冬冷地區建筑節能工作正逐步得到推進，部分地區取得積極進展，大城市標準執行率達20％左右。
其他地區則處于起步階段。夏熱冬暖地區，由于建筑節能設計標準2003年才頒布實施，建筑節能工作剛剛起步，正處在試點示范階段，尚未全面推開。
盡管建筑節能取得較大進展，但我們也不得不承認，當前建筑用能效率低、污染嚴重的問題沒有得到根本解決。新建建筑執行節能設計標準在地區間、城鄉間發展很不平衡。既有建筑節能改造難以啟動，全國城市300多億平方米的既有建筑改造由于涉及供熱體制改革、大量技術、投融資、房屋所有權、政策法規等方面的問題，節能改造難以啟動。此外，節能材料產品也不能滿足市場需求。
令人欣喜的是，有些城市在建筑節能方面做出了一些可貴的探索和成就，帶給我們很多有益的啟示和示范，其中青島市憑藉“在全國同類城市中率先完成建筑節能65％標準的編制；在全國率先建立了節能工程的質量監督和工程認定制度；在全國率先實現了新建集中供熱居住建筑熱計量裝置安裝到位”的三個率先，將整個城市的建筑節能水平提升到全國領先水平。青島市給自己設定的新建居住建筑節能標準達到65％％的時間表是2006年，居發達國家的平均水平。
政府主導與市場引導并重青島節能探索出新模式
資料顯示，2000年～2005年，青島市共建成符合節能50％設計標準的節能建筑1231萬平方米。其中，2005年建成510萬平方米，市區節能建筑占居住建筑量的比例達到100％，各縣市區達到43％，分別比上年同期提高5個和8個百分點。全市新建居住建筑和2005年7月1日之后設計的公共建筑已全部按照節能標準進行設計和施工圖審查。
2000年建筑節能在全國部分城市啟動，但在諸多因素制約下，建筑節能在我國進行的并不順暢。到目前為止，不僅既有的400多億平方米建筑中的99％％為高耗能建筑，新建的數量巨大的建筑中，95％以上仍是高能耗建筑。
青島市之所以交出這樣一份漂亮的成績單，是因為在實踐中逐漸探索出一條符合自身發展特點的路徑，就是政府規范與市場引導并重，聚合社會和市場資源，共同推動建筑節能工作的展開。
青島市建筑節能與墻體材料革新辦公室主任遲殿謀在回顧青島這幾年的建筑節能之路時表示，由于建筑節能必然提升建筑成本，在種種因素制約下，不可能指望開發商自發地建造節能建筑。因此，推行節能建筑必須首先由政府主導，由政府規范，對建筑節能做出強制性的、明確的規定。
因而，在推行建筑節能之初，制定規章、完善建筑節能法規實施體系成為青島市建筑節能工作的核心。在做了大量調研和組織協調工作的基礎上，編制了《青島市民用建筑節能設計實施細則》。編制了《青島市承重混凝土小型空心砌塊建筑通用圖集》、《青島市居住建筑外墻保溫做法通用圖集》、《青島市普通混凝土承重小型空心砌塊建筑施工技術規定》、《青島市混凝土小型空心砌塊居住建筑墻體構造通用圖集》、《青島市居住建筑外墻外保溫體系技術規定》、《青島市公共建筑節能設計標準補充規定》。這些地方標準結合了青島地區實際情況，技術規定高于國家標準和行業標準。
青島市一直以來對新能源的利用也相當重視，2001年下發了《青島市建設委員會關于新建工程同時設計安裝太陽能熱水器的意見》，規定了有條件安裝太陽能熱水器的建筑在規劃建設時，要同時考慮設計、安裝太陽能熱水器，暫無條件的在設計時應預留戶內管線和安裝位置。
目前，《太陽能熱水器安裝通用圖集》和《地源熱泵應用指導手冊》》正在緊鑼密鼓地編制中。
這些政策要落到實處，必須要有建筑應用。尤其是建筑節能推行之初，面對開發商因為成本攀升的不情愿，面對消費者因為不了解的不理睬，青島市通過試點示范工程的實施，引導開發商興建節能住宅，通過提升節能住宅性能的現身說法，引導消費者購買節能住宅，極大地推進了節能建筑的發展。
青島市共有7個項目獲得省試點示范工程稱號，1個項目獲得山東省節能省地建筑獎。在全省位居第一。2003年在天福苑小區召開了全市施工單位參加的建筑節能等新技術推廣現場會。2002年、2003年，分別組織各縣市區墻改節能工作管理人員和部分建設單位、施工單位代表參觀了櫸林花園、福海景苑、魯信未央花園等示范項目。浮山新區作為全市推廣應用太陽能熱水器的示范區，新建建筑中預留了太陽能熱水器的管道井，解決了太陽能熱水器與建筑結合的重要問題。2005年，海爾東城國際、盛世家園三期、集力高層居住區等三個項目已申報國家康居示范工程項目，并通過建設部專家的初審。
示范工程引發的“示范效應”對建筑節能的推廣產生了良好的帶動作用，在“示范項目”良好的市場銷售成績激勵之下，節能，已經成為青島市很多開發項目爭奪市場份額的有力“武器”。并由此帶動了一系列下游產品和技術的跟進，一個良性發展的產業鏈正在逐步形成。
一條主線，兩項空白，三個領先，四個跨越寫就青島建筑節能成績單
2005年是青島市節能工作發展迅猛的一年，青島市建筑節能與墻體材料革新辦公室主任遲殿謀用一段話總結概括了青島市2005年建筑節能工作取得的進展，“圍繞建筑節能這條主線，填補了兩項空白、實現了三個領先，完成了四個跨越。”
出臺了政府規章，填補了墻改工作立法空白。經過三年的不懈努力，《青島市新型墻體材料應用與建筑節能管理規定》2005年5月審議通過，7月1日開始實施。青島市建委立刻跟進，制定了《關于貫徹（青島市新型墻體材料應用與建筑節能管理規定）的實施細則》，這兩個規章文件的適時出臺，將青島市的墻改和建筑節能上升到依法行政的高度，特別是對違法行為的行政處罰提供了法律上的依據。
自主研發了具有全國領先水平的新型建筑體系，填補了青島市在建筑體系方面沒有自主知識產權的空白。盡管青島市長期以來注重學習引進外地研發的框輕結構、剪力墻結構、CL體系、鋼結構等新體系，但始終缺乏自主創新意識。去年以來，青島市建筑節能與墻體材料革新辦公室組織科研院校、施工企業和新墻材企業等聯合攻關，研發了GRG異型柱框架石膏墻板體系，被列入2005年建設部科技項目。青島市墻改辦投入80萬元墻材基金在城陽區建設了試驗樓，獲取了大量試驗數據，該體系2005年10月通過了建設部組織的專家驗收，進一步完善后將在全國范圍內推廣。
在全國同類城市中率先完成建筑節能65％標準的編制。青島市作為Ⅱ類氣候區，現在執行居住建筑50％的節能標準。根據建設部“有條件的城市要率先執行居住建筑節能65％設計標準”的要求，青島市結合自己的實際情況，2004開始著手編制完成《青島市居住建筑節能65％設計標準》，上報建設部和山東省建設廳申請率先執行。
在全國率先建立了節能工程的質量監督和工程認定制度。
為確保節能設計標準落到實處，青島市對全市再建工程的節能部分實施全過程監督，并建立了節能認定制度，制定了監督和認定程序，將建筑節能工程認定納入竣工驗收備案程序。同時青島市組織專家對轄區內的五市三區建筑節能管理人員開展了技術培訓，使全市再建工程節能監督率達到100％，徹底改變了以往建筑節能標準停留在設計層面、節能工程不能完全符合節能設計標準的局面。
在全國率先實現了新建集中供熱居住建筑熱計量裝置安裝到位。建筑節能工程除了對圍護結構采取保溫隔熱措施外，另一個重要因素就是提高供熱系統運行效率。我國自開展建筑節能工作以來，由于供熱收費制度遲遲不能出臺，影響了新建建筑熱計量裝置的安裝，形成很多新建建筑預留了熱表位置卻沒有安裝到位的尷尬局面。青島市2005年在經過了一系列論證、評審和監督程序后，最終確定首批12個廠家的16種推薦產品，在全市范圍內推薦使用。隨著新建工程安裝熱表比例的逐步增加，為青島市盡快實行供熱計量收費制奠定了良好基礎。
“禁實”工作取得跨越式發展，市區實心黏土磚基本消滅。2005年9月，青島市墻改辦與五市三區建設局聯手，首次實現了全市范圍內的在建工程拉網式執法檢查。檢查工地322個，下達責令停止違法行為通知107份，立案查處3起。緊接著青島市又根據全市不同地區的實際情況，制定了限制黏土制品的計劃，對青島市的土地起到了有效的保護作用。
新型墻體材料取得跨越式發展，產品實現了升級換代。以粉煤灰蒸壓磚、輕集料混凝土砌塊、加氣混凝土砌塊〕混凝土小型空心砌塊和各種墻板等多種體系為代表的第二代新型墻體材料體系基本形成，產品質量和主要性能顯著提升。全市新型墻材應用量達18.4億塊標磚，占墻材應用量的76％，其中，市內四區新型墻材應用量為7.3億塊標磚，高達墻材總應用量的95％。
四新技術推廣取得跨越式發展，建設工程科技含量顯著提高。青島市利用技術推廣會、發布推廣目錄、開展技術咨詢、利用媒體網站等形式，開展了有聲有色的節能、節地、節水、節材等四新技術的推廣應用。其中包括外墻外保溫5種系統、節能門窗、建筑照明節能技術產品、雙管或單管跨越式集中供熱系統等。此外，重視節能、環保型的建筑節結構體系的推廣，研發、推廣了框架框剪結構體系、鋼結構體系、CL體系、異型柱框架GRG石膏大板體系等。
住宅產業現代化取得跨越式發展，示范拉動作用逐步顯現。青島市國家康居示范工程進展順利，東城國際、盛世家園、集力高層居住區等項目通過了建設部初審。以廚衛成套設備為主的住宅部品體系初步建立，基本實現了住宅部品的系列化開發、規模化生產、商品化供應和社會化服務，新建住宅一次性裝修比例達到30％。
激勵政策及時跟進，監督體系搭建完備將建筑節能“進行到底”
政策法規和實施細則是建筑節能工作的先行條件，標準體系和技術措施是建筑節能實施的保障，但僅僅如此是不夠的，必須有激勵政策的及時跟進和檢查監督體系做后盾，才不致使節能建筑只停留在設計層面，才能將建筑節能“進行到底”。
自1999年起，青島市就將墻改費墻改基金納入同級財政預算，實行“收支兩條線”和“票款分離”的征管辦法。全市建筑工程已經基本實現了收繳率100％。2004年，青島市建委積極協調市財政局制定了《關于印發<青島市新型墻體材料專項基金征收和使用管理辦法>的通知》，其中規定：凡建筑節能工程不符合節能標準的，墻改基金不能全部返還。
此外，他們還利用墻改基金開展新型節能型建筑體系的開發、研究和試點，并已經取得了初步成果。
為了加強行政監管力度，1998年，青島市建委在原青島市建設系統科技發展推廣中心基礎上成立了“青島市建筑節能與墻體材料革新辦公室”，2000年又加掛了青島市住宅產業現代化管理辦公室牌子，為正處級事業單位。受市建委委托，主要承擔組織協調青島市建設系統科學技術發展、新成果推廣、墻體改革和建筑節能工作；組織貫徹落實建筑節能與新型墻體材料開發利用的法規、規章和政策；審批節能建筑，實施墻改監察，處理違反墻改規定的行為；組織收繳、管理和使用墻體建筑材料節能費；組織實施對住宅性能及住宅產品、部件的評估和認定；參與審批住宅開發建設計劃、試點小區的立項規劃設計方案；公布推廣及限制使用的實施住宅產業現代化所需的工程材料，并依法進行監察等工作職責。
自1999年起，青島市建委要求各級建設行政主管部門嚴把建筑節能設計關，委托審圖辦按要求對新建、改建、擴建的建筑工程實行圖紙審查，對設計使用實心粘土磚和建筑節能達不到標準的工程一律不予通過圖紙審查，報建大廳不予辦理開工手續。施工圖設計文件審查通過后，確需變更墻體材料和節能措施的，重新審查。施工圖設計文件審查通過的建筑工程項目，報項目所在地的墻改節能管理機構備案。目前，審查率達到100％。
近年來，青島市建委組織了多次建筑節能檢查和自查。2003年3月，市財政局、市監察局和市建委組成聯合檢查組分別對五市三區近兩年“新型墻體材料專項基金”征收、管理和使用情況進行了專項檢查；2003年上半年，對市內四區的部分建筑工程墻改與建筑節能項目進行了摸底檢查；2003年7月，配合省墻改與建筑節能工作專項檢查組對青島市進行了墻改與建筑節能工作專項檢查；2003年7月，對青島市外墻外保溫技術（產品）應用情況進行了現場抽樣檢查，并將檢查情況進行了全市通報；2005年9月在全市范圍內所有在建的工程對“禁實”與建筑節能進行了拉網檢查，對不按節能標準施工的，下整改通知書，并根據具體情況進行了相應的處理。
加強節能標準在施工和驗收環節的監督管理。《青島市建設委員會關于進一步加強建筑節能工作的意見》等文件中均對建筑節能監督認定做出了規定。建筑節能工程開工后，墻改節能管理機構對建筑節能工程全過程實施監督，完工后墻改節能管理機構出具建筑節能認定意見，并納入工程竣工驗收備案程序。市墻改辦為此制定了建筑節能監督認定的辦法和程序。通過登記注冊、制定節能技術方案、技術交底、施工過程中的監督、建筑節能的驗收認定等程序，確保每個節能工程達到節能標準。未通過節能認定的，不予辦理竣工驗收備案手續，責令改正，并按有關規定進行處罰。現市內四區已經認定的工程12個，建筑面積39．8萬平方米；正在進行節能監督的工程75個，建筑面積320萬平方米。
提出“一二三四五”工作思路契合國家建筑節能發展大格局
建設部在“十一五科技規劃”中要求應大幅度降低能源資源消耗。到2010年，總計節能1.01億噸標準煤，累計建設節能建筑面積21.46億m2，其中新建建筑15.92億m2，既有建筑改造5.54億m2。全國城鎮新建建筑應符合現行國家和地方建筑節能設計標準規定，并建立四個直轄市和北方地區節能65％的國家標準體系和技術支撐體系；既有建筑節能改造逐步開展，大城市完成應改造面積的25％，中等城市完成15％，小城市完成10％；可再生能源在建筑中規模化應用取得實質性進展；城鄉新增建筑用地占用耕地的增長幅度要在現有基礎上力爭減少20％；建筑建造和使用過程的節水率在現有基礎上提高20％以上，城市人均綜合用水在現有基礎上下降20～25升/人日；新建建筑對不可再生資源的總消耗比現在下降10％，新型墻體材料的建筑應用比例達到65％以上。
建立和完善建筑節能政策法規體系和與社會主義市場經濟體制相適應的管理體制與運行機制。
青島市制定的“十一五”工作思路正好契合了建設部的建筑節能要點，提出到2010年，全市新建居住建筑普遍達到節能65％的標準，公共建筑達到50％的標準；既有建筑節能改造完成30％；新能源技術在建筑工程中大量使用；符合資源合理利用、符合可持續發展要求的先進技術、部品和建材廣泛應用；建筑能耗比目前下降20％以上；建筑物的居住舒適度顯著提高。
同時，青島市提出了“一二三四五”的發展思路：一是“制定一部法規”：即起草、擬定、出臺《青島市建筑節能管理條例》；二是“建立完善兩個機制”，即建立符合資源綜合利用和可持續發展的“四新技術”推廣應用機制，進一步完善建筑節能工程監督認定機制，力爭全國推廣；三是“抓好三類建筑的節能”，即新建居住建筑執行65％標準，新建公共建筑執行50％標準，既有建筑實施節能改造；四是“突破四個關鍵領域”，即在研究開發引進推廣新型建筑體系和新型建筑材料及配套產品方面實現突破，在太陽能等新能源技術的建筑工程應用方面實現突破，在各類先進技術的綜合性示范工程項目建設方面實現突破，在完善和加強新建住宅性能認定制度方面實現突破。五是“建立五大保障體系”，即建立健全規劃目標體系；建立健全技術服務體系；建立完善法規制度體系；建立組織領導體系；建立宣傳監督體系。
青島市建筑節能時間表已經排出，并通過各種管道傳遞給廣大市民，他們已經沒有了退路，而事實上，他們也沒有打算給自己留退路。應該說既有建筑改造是一塊最難啃的骨頭，為推進青島市既有建筑節能改造工作，2003～2004年，青島市對既有建筑進行了一次通盤的統計和能耗的測算，包括政府機構在內，全市約有3600萬可供改造的高耗能居住和公共建筑。為此，青島市委、市政府提出了“2008年前完成應改造面積的25％的目標”，為了這一目標的順利實施，目前《青島市既有建筑節能改造實施方案》正在醞釀起草中，青島市也已經申報了國家既有建筑節能改造城市級示范，2006年將正式啟動該項工作。