國務院要求限期上報關停小火電具體實施方案
發布時間：2007-03-01
來源：中國自動化網
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根據國務院近日作出的部署，“十一五”期間，全國要關停5000萬千瓦以上的小火電機組。各省級人民政府和有關電力企業要在今年3月31日前，上報本地區、本企業小火電機組關停具體實施方案。
“十一五”開局之年，我國經濟社會發展絕大部分目標超額完成，而節能減排目標沒有實現，今后的節能減排工作面臨著巨大壓力和嚴峻挑戰。電力工業一直是能耗和污染大戶，從能耗高、污染重的小火電入手，是政府兌現“十一五”單位GDP能耗降低20%、主要污染物排放減少10%目標的重大而具體的舉措。
目前，我國電力工業能耗占全國1/3，二氧化硫排放占全國一半，成為節能減排重點領域。高能耗、高排放、低效率機組比重偏高是電力工業突出矛盾。全國6.22億千瓦電力裝機中，10萬千瓦及以下的小火電占1.15億千瓦，發同樣的電，小火電機組煤耗比大機組高30%至50%。在污染方面，小火電產生的二氧化硫和煙塵，占整個電力工業的1/3和一半。
根據國家發展和改革委員會能源局估算，如能實現關停5000萬千瓦以上小火電機組的目標，可每年節約超過5000萬噸標準煤，減少二氧化硫排放超過160萬噸，能完成“十一五”全國節能目標的1/5。
其實在“九五”和“十五”期間，關停小火電機組工作一直都在進行，但效果并不理想，根本原因在于電力供求關系。小火電產生的根源是電力供應緊張，各地為確保供電，紛紛上馬小火電。特別是2002年至2005年，全國電力需求高速增長，電力彈性系數由降轉升，拉閘限電省份一度達到22個。電力供需存在缺口導致關停工作進展緩慢。
經過連續幾年的大規模建設，我國電力裝機迅猛增長：2005年超過5億千瓦，2006年超過6億千瓦，今年又將新投產7000萬千瓦以上。電力緊張局面已全面緩解，全國電力供需基本平衡，高峰期拉閘限電條次下降90%以上，這為關停小火電提供了良好的外部環境。
目前，各省份和主要電力企業已與發展改革委簽訂了“十一五”關停小火電目標責任書，如何落實成為當務之急。為在市場經濟條件下做好關停工作，經國務院同意，發展改革委出臺了一系列政策措施，采用發電調度和經濟補償等手段，鼓勵關停，做好善后。
國家將改進發電調度方式，優先調度可再生能源和高效、清潔機組發電，限制能耗高、污染重機組發電；納入關停規劃并按期關停的小火電機組在一定期限內可享受發電量指標，并通過轉讓給大機組代發獲得一定經濟補償；在有條件的地區，按期關停的小火電機組可有償轉讓其污染物排放指標、取水指標。
在大力關停小火電的同時，國家將堅決制止違規和無序建設電站行為。在過去幾年里，我國電站建設出現了爭搶資源、盲目布點，違反程序的現象，自行開工建設規模一度高達1.2億千瓦。發展改革委強調，各地區和企業要嚴格遵守國家電力工業產業政策和發展規劃，嚴格執行項目核準制度。
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