電監會昨日發布的2008年《可再生能源電量收購和電價政策執行情況監管報告》顯示，截至2007年底，全國可再生能源發電裝機約為15494萬千瓦，占當年全國總裝機容量的21.6％；但兩年來可再生能源發電裝機占全國發電裝機比例下降了1.37個百分點，可再生能源發電量占全國發電量比例則下降了1.23個百分點。電監會建議，進一步完善促進可再生能源發展的價格、財稅政策，解決電力企業的經營壓力。
發展尚存瓶頸
2008年6～11月，電監會組織各派出機構在全國范圍開展了可再生能源電量收購和電價政策執行情況專項檢查。電監會發布報告指出，126家電網企業，以及華能、大唐、華電、國電、中電投、長江電力、國開投、國華電力、華潤電力等中央發電公司所屬可再生能源發電企業和其他地方可再生能源發電企業對可再生能源發展的各項政策執行情況良好，但尚存一些問題。
如部分地區缺乏統一、合理的可再生能源發電和接入系統項目建設規劃，工程項目存在布局不合理和無序建設等問題，風力發電規劃與電網調峰調頻能力的協調有待加強，不同投資主體的電網企業在電網規劃和建設上的協調機制有待完善。
而部分電網企業未能按照《電網企業全額收購可再生能源電量監管辦法》第五條要求建設可再生能源并網發電項目的接入系統工程，加大了發電企業建設成本。部分電網企業未能及時改造可再生能源發電送出電網設施，造成可再生能源發電出力受限、電量損失。
部分電網企業及其調度機構未制定保證可再生能源發電量全額上網的具體操作規則，在收購可再生能源發電量時，存在通過考核變相減少發電企業上網電量、壓低上網電價、強行分攤線損、不按期或不足額支付電費等問題，特別是一些地方電網企業與小水電矛盾較為突出。
電價問題仍需解決
報告還指出，由于2006年1月1日前投產的可再生能源發電項目仍執行以前電價規定，部分企業上網電價偏低，不利于企業持續發展。可再生能源電價補貼和配額交易方案滯后，半年或一年一次的配額交易周期過長，在電價附加存在資金缺口的省份，電網企業無法及時、足額支付本省補貼。
此外，生物質能發電缺乏可遵循的行業標準，在合同簽訂、單位能耗、排放、造價等方面只能參照火電標準，不能反映生物質發電特殊性、更好地維護生物質能發電企業利益。某些省市垃圾發電廠垃圾處理費標準偏低，部分垃圾發電得不到足夠的成本補償等。
就上述問題，報告指出，電力企業一方面要嚴格執行可再生能源電價和附加政策，促進可再生能源發電和電網的協調、可持續發展。另外，還要進一步完善促進可再生能源發展的價格、財稅政策。
措施包括進一步研究可再生能源發電上網電價形成機制，結合各地實際情況，對同一地區同類可再生能源發電項目盡可能明確同等水平的價格，生物質能發電價格應根據近兩年來物價水平變化情況適當提高，研究完善小水電上網電價形成機制。研究出臺可再生能源發電項目建設和電費、補貼結算的稅收優惠政策，明確減免比例和額度，大力扶持風力發電、太陽能發電、秸稈和垃圾焚燒發電等產業的發展。研究出臺對可再生能源發電企業貼息政策，減少企業的財務費用。根據各地實際，分省、區出臺垃圾補貼標準，適當提高垃圾補貼收入。研究建立全國范圍內的配額交易平臺，按月度開展可再生能源附加收入的配額交易，加快附加補貼的支付。