在不久前舉辦的首屆亞洲能源論壇上，原全國人大常委會(huì)副委員長成思危在為新能源產(chǎn)業(yè)鼓與呼之后，就尖銳地指出發(fā)展新能源行業(yè)必須量力而行——新能源存在技術(shù)上和成本上不可逾越的瓶頸。
“在成本上，新能源還是太高。”成思危說，“最近國家發(fā)改委批的敦煌太陽能的價(jià)格是一度電1.19元，風(fēng)能一度電是0.51元到0.6元，相比傳統(tǒng)的火力發(fā)電，風(fēng)能要高一倍，而太陽能更是高出近4倍，在這種情況之下，如果不采取措施，新能源的發(fā)展肯定要受到影響。”
目前，光伏發(fā)電平均成本在每度2元左右。此前，國家部委相繼宣布實(shí)施“太陽能屋頂計(jì)劃”、“金太陽”工程，決定綜合采取財(cái)政補(bǔ)助。以財(cái)政部及建設(shè)部為太陽能裝機(jī)每瓦補(bǔ)貼20元為例，每瓦20元的補(bǔ)貼相當(dāng)于成本的50％。
正泰太陽能總裁楊立友就表示：“不能把成本降下來，基本無法生存。光伏產(chǎn)業(yè)是個(gè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)行業(yè)、如果規(guī)模小競爭力不夠，在今后5年到10年，大浪淘沙后，預(yù)計(jì)全球大概有10家企業(yè)會(huì)占80％的市場份額。”
產(chǎn)能過剩危機(jī)一觸即發(fā)
復(fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心副主任李志青認(rèn)為，從市場的角度來看，新能源產(chǎn)業(yè)供給有余而需求不足。受惠于國家的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，新能源產(chǎn)業(yè)投資實(shí)際和預(yù)期產(chǎn)能都已連創(chuàng)新高，不排除資本在逐利上的某種盲目性。實(shí)際上，短短數(shù)年中新能源在需求數(shù)量的增長上是極為有限的。就內(nèi)需市場而言，作為替代性能源的各類新能源產(chǎn)品尚無能力大規(guī)模地進(jìn)入生產(chǎn)和生活領(lǐng)域；國際市場上，隨著新能源產(chǎn)品的準(zhǔn)入障礙不斷提高，國內(nèi)產(chǎn)品的國際競爭力還有待加強(qiáng)。
李志青說：“在此供求矛盾中，產(chǎn)能過剩已是一觸即發(fā)，新能源產(chǎn)業(yè)的低水平競爭更會(huì)加劇，屆時(shí)接踵而來的便是資本撤離、產(chǎn)業(yè)萎縮，不僅無法支撐經(jīng)濟(jì)增長，還會(huì)增加經(jīng)濟(jì)增長的負(fù)擔(dān)。”
從其他國家的經(jīng)驗(yàn)來看，對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的激勵(lì)方向主要集中于用戶方面，旨在提高消費(fèi)者的需求能力，然后讓消費(fèi)者選擇使用新能源產(chǎn)品。但中國在新能源產(chǎn)業(yè)激勵(lì)上則相對(duì)側(cè)重于供給方，無論是補(bǔ)貼上的激勵(lì)，還是投資上的激勵(lì)，各級(jí)政府都非常重視對(duì)企業(yè)的直接支持，千方百計(jì)地幫助企業(yè)降低生產(chǎn)成本，擴(kuò)大其賬面收益。李志青認(rèn)為，這一舉措貌似合理，實(shí)則造成了資源配置的扭曲，既不利于提高企業(yè)的生產(chǎn)效率，也不利于其產(chǎn)品的市場推廣。更為嚴(yán)重的是，在生產(chǎn)性激勵(lì)措施下，新能源產(chǎn)業(yè)的大量擴(kuò)張必將導(dǎo)致原材料價(jià)格的攀高，例如近期國際硅材料價(jià)格已走出谷底，出現(xiàn)上升勢(shì)頭。在此情況下，激勵(lì)性的投入將被原材料價(jià)格的增長所抵消，這實(shí)際無助于新能源實(shí)際生產(chǎn)成本的降低。
成思危也提出建議：“財(cái)政要給予支持，以補(bǔ)貼或者減稅的方式進(jìn)行，但是我認(rèn)為，根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，在補(bǔ)貼生產(chǎn)者的同時(shí)，在可能的條件下，可以考慮發(fā)新能源補(bǔ)貼給消費(fèi)者。”
產(chǎn)業(yè)鏈配套缺口大
從技術(shù)的角度來看，盡管不少太陽能企業(yè)曾表示中國的太陽能技術(shù)處于世界領(lǐng)先水平，而實(shí)際上國內(nèi)太陽能的研發(fā)在單項(xiàng)技術(shù)不斷有突破，卻缺乏綜合解決方案。單從新能源產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)上看，無論是原材料加工、中間產(chǎn)品制造，還是終端產(chǎn)品組裝以及各種可能應(yīng)用于生產(chǎn)和生活的新能源相關(guān)設(shè)備和產(chǎn)品，技術(shù)上的難題基本已被攻克，但具體到實(shí)際應(yīng)用，無論是以新能源進(jìn)行發(fā)電，還是直接使用新能源相關(guān)的設(shè)備和產(chǎn)品，成功的案例卻寥寥可數(shù)。
溫州市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長馬津龍指出，除了大型企業(yè)的規(guī)模化投資之外，浙江太陽能產(chǎn)業(yè)中以生產(chǎn)配套零件的小企業(yè)居多，擁有全套產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)非常少。 “而小企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品90％以上都是出口，這兩年，受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，企業(yè)訂單下降，很多小企業(yè)都面臨虧損，很難存活下來。”
李志青表示，主要原因在于目前新能源產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)仍停留于產(chǎn)業(yè)內(nèi)部整合的階段，而市場需要的卻是整套綜合解決方案的新能源技術(shù)及產(chǎn)品。除了考慮成本因素外，消費(fèi)者同樣也關(guān)心新能源產(chǎn)品使用過程的便利性、安全性和穩(wěn)定性等特質(zhì)，要在這些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)等同或者超過傳統(tǒng)能源已有的水平，新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展就必須跨出內(nèi)部整合的階段，開始著手外部整合的工作。“在提供綜合解決方案方面，新能源產(chǎn)業(yè)目前已開始展開研究和嘗試，并取得了一些進(jìn)展，例如建設(shè)智能電網(wǎng)以提高新能源并網(wǎng)效率，但短期內(nèi)難有很大突破。”
困惑與誘惑并存
平安證券的研究員何本虎認(rèn)為，盡管太陽能市場在我國尚處于初級(jí)階段，即使按照2020年光伏裝機(jī)目標(biāo)設(shè)為2000萬千瓦的目標(biāo)測算，短期的規(guī)模也不會(huì)很大，尚難以改變行業(yè)的全球周期，但新興市場的潛力很大，而成本下降是可以預(yù)期的。依照EPIA預(yù)測，在曼谷、洛杉磯等日照時(shí)間長的地區(qū)，2030年的太陽能發(fā)電成本將達(dá)到0.07歐元，將接近普通的居民用電價(jià)格。
在新能源前景誘惑之下，廣東省亦開始發(fā)力建設(shè)新能源。《廣州市新能源和再生能源發(fā)展規(guī)劃(2008～2020)》中稱，到2020年，全市的新能源開發(fā)和利用量將達(dá)到每年1200萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，占屆時(shí)全市能源消費(fèi)總量的15％左右，其中本市新能源利用量達(dá)到每年660萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
中科院廣州能源所一位專家表示，在廣州，應(yīng)著力發(fā)展和應(yīng)用比較成熟的新能源和再生能源，如太陽能、核能、電能和水能等。他說，廣州的年日照時(shí)間相對(duì)較長，因此和太陽能相關(guān)的太陽能熱水器發(fā)展得很充分。另外一個(gè)新方向是建筑物表面的光伏發(fā)電，這項(xiàng)技術(shù)已經(jīng)成熟，在青海和江蘇已經(jīng)是發(fā)展新能源的重頭戲。
8月中旬，粵電集團(tuán)與華南理工大學(xué)簽署了合作協(xié)議，由粵電集團(tuán)投資約1.4億元，在華南理工大學(xué)南校區(qū)合作建設(shè)廣東省內(nèi)目前規(guī)模最大的太陽能光伏發(fā)電并網(wǎng)電站。該工程規(guī)劃建設(shè)規(guī)模5兆瓦，其中首期建設(shè)2兆瓦，預(yù)計(jì)將于2010年上半年建成投產(chǎn)。投產(chǎn)后，粵電集團(tuán)核心發(fā)電產(chǎn)業(yè)將覆蓋煤電、水電、天然氣發(fā)電、風(fēng)電、核電、太陽能發(fā)電等領(lǐng)域。