7月26日，國務院常務會議指出，一些行業產能過剩、重復建設問題仍很突出，不僅劍指鋼鐵、水泥等傳統產業，而且甚至連風電、多晶硅等新興產業也被點名。
值得深思的是，包括鋼鐵、水泥、風電在內這些行業曾經都受到大量的激勵政策的扶持，有的甚至還被劃歸到振興規劃的范疇。然而在中國經濟企穩回升的背景下，這些行業卻一步步發展到產能過剩的境地。其背后到底隱藏著哪些因素？我們政府部門考察驗證體系是否已經建立？行業如何才能健康發展？
帶著這些問題，記者對水泥、鋼鐵、風電行業展開走訪調查，以摸清這些產業的現狀，并勾畫出他們近年來的發展路徑圖，探究其深層次原因。
盡管嘴里都在談論過剩的風險，卻都在積極準備下一步產能擴張。數日來，記者走訪河南、河北、吉林三地的水泥龍頭企業，見到許多這樣的現象。
據《2009年夏季工業經濟運行報告》顯示，水泥產能已過剩3億噸。經歷了新型干法水泥生產線高速發展的幾年光景后，中國水泥工業走到了十字路口。8月26日，國務院常務會議也把這個問題提了出來。是什么原因，讓中國水泥業表現得過分積極？過剩后的水泥企業又將何去何從？
現狀：產能過剩 企業仍擴張
提起水泥產能過剩，就不得不提浙江。2001～2003年，在集中淘汰落后產能后，浙江水泥市場異常火爆，大批項目上馬，產能突破1億噸。到了2005年，浙江水泥市場出現供過于求，大量企業徘徊在破產的邊緣。
河南建材工業協會副會長王愛貞接受記者采訪時就透露，河南的水泥市場以后肯定不比浙江省心。
據了解，目前河南有69條新型干法線，其中日產5000噸及以上的有25條，下半年還有9條新線投產。“河南已經沒有新線的空間了?！蓖鯋圬懻J為，河南水泥的需求量應該在1.1億～1.2億噸，水泥產能應該在1.2億~1.3億噸才合理。
亞泰集團副董事長徐德復也表示，東北三省也有水泥產能過剩的風險，“遼寧3年后肯定就是另一個浙江?！彼€透露，全國今年底的水泥產能將突破17億噸，而市場需求只有是13億～14億噸。
產能過剩的直接后果，就是企業利潤率降低。東方證券分析師羅果表示，水泥是同質化的產品，要在市場中獲勝，只能靠成本的降低和價格上的拼殺。
然而，眾多水泥企業并沒有放棄產能擴張的想法。記者先后走訪了同力水泥、河南天瑞、亞泰集團，這些企業都表示了在水泥產能上繼續擴張的強烈意愿。其中，亞泰集團在遼寧有新線建設計劃，目標是將水泥總產能從目前的2300萬噸提高到3000萬噸。河南天瑞更是將目標定為2015年總產能要達1億噸。
27日，工業和信息部發布數據顯示，1～7月份全國水泥制造業完成固定資產投資792億元，比去年同期增長65.8%。據了解，從2008年至今，全國水泥投資的月度同比增速始終保持在40%以上，2009年3月累計水泥投資額同比增長率達110.45%。
水泥產量在增加，利潤卻在不斷下降。工信部公布的數據顯示，7月份全國水泥出廠價格每噸平均為277元，比上月下降2.8元，也是今年以來的最低價格。
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原因：多種因素“推高”產能
近幾年來中國水泥產量的不斷攀升，一方面得益于新型干法水泥生產線的推廣，另一方面也是因為基礎設施投資的加大。
工信部的數據顯示，2009年上半年，中國水泥需求累計增幅為13.5%，比1～5月增加2.2個百分點，比2008年同期增加4.9個百分點。
“相比煤炭、電力等行業，水泥的投資額不高，回報也比較穩定?！币晃徊辉妇呙膶＜医榻B，一條日產5000噸的線投入約6億～8億元，一般3～5年就能收回成本。而且，水泥的技術難度不高，幾乎沒有市場壁壘。
東方證券分析師羅果稱，在利益的推動下，不光原有的水泥企業想做大，其他資本也對水泥行業產生了興趣?！安簧倜豪习寰娃D型做水泥了?！?/P>
“在市場上升階段，國家的政策鼓勵也讓企業有了跑馬圈地的沖動?！绷_果認為，國資委對國有企業提出的做大做強主業政策，以及對大型水泥企業的扶持，也使得水泥企業擴張開始變得盲目。另外，在水泥產能過剩的形勢下，有些地方部門對水泥項目的核準依然沒有控制。
比如以前沒有水泥業務的中國建材集團和中國中材集團，也先后發展水泥業務?！按笃髽I想靠規模來打垮對手，沒有考慮到市場的實際情況?！苯ú那閳笏彼L崔源聲說。
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應對：提高門檻 建退出機制
水泥產能的過剩引起了有關部門的重視。27日記者就曾報道《水泥行業準入條件》初稿已經出臺，其中最重要的一條，就是以人均水泥熟料擁有量1000公斤作為項目核準的紅線。“十二五”期間，超過這一標準的省份將停止審批新線。而根據這一規定，今明兩年，將會有安徽、浙江、江西、福建4個省份觸線。
這一規定，被業內人士認為是解決當前水泥過剩一個行之有效的辦法。徐德復則認為，要實現總量控制，新項目的核準權必須收歸中央。
“在這之后，落后產能的淘汰也將會加大?！鄙鲜霾辉妇呙膶＜艺f。
此外，崔源聲認為，在某些省份比如浙江、廣東、山東、河南等地，落后產能淘汰已完成，對于小規模的新型干法線和粉磨站也可以考慮進行淘汰。
據了解，河南當前就有22條1000噸的干法線?！澳壳昂芷D難，但仍然運轉著。”王愛貞表示，新建的9條線一旦完工，這22條線將不會再有市場，如果2~3年內它們退出，這樣就能實現河南市場的供求平衡。
業內專家認為，水泥產能過剩問題的解決最終還是要依靠市場，而有關部門應該在能耗、環保、質量等方面設置一些更為嚴厲的指標，并建立水泥企業良好的退出機制。