中國醞釀打好全球碳交易下半潮

日前，“中國低碳經濟論壇”在北京召開，參會者對全球碳交易和CDM(清潔發展機制)的完善進行了廣泛 討 論 。 記者注意到，與會官員和業內人士認為《京都議定書》到期的2012年以后，CDM機制會有新的完善和擴展，全球碳交易將進入新的發展階段。由此，中國將會在碳交易平臺、交易標準、全國統一市場等方面進行全面的設計和構建。

　　聚焦各方熱議“后2012時代”

　　在“中國低碳經濟論壇”上，官員和學者們都提出一個問題，“2012年以后CDM怎么辦？”

　　按照《京都議定書》的規定，發達國家必須在2008年至2012年間將溫室氣體排放水平在1990年的基礎上平均減少5.2%。發達國家可以以資金援助和技術轉讓的方式，在沒有減排指標的發展中國家實施環保項目，以實現自身的減排任務。這就是CDM———清潔發展機制。

　　近年來，基于CDM國際碳交易市場發展迅速。《京都議定書》正式生效后，全球碳交易市場出現了爆炸式增長。2008年全球碳交易市場價值達1180億美元，比2007年的630億美元上升近一倍。

　　經過幾年的發展，歐盟、美國等在碳交易方面似乎成熟，但問題重重。一方面，“后2012年時代”國際社會應對全球氣候變化的政策走向，將對今后全球碳交易市場產生重大影響。由于各國就對當前實施的《京都議定書》中的有關規定存有廣泛爭議，2012年以后相關政策的延續性仍是個未知數，這將成為未來國際碳交易市場發展面臨的最大政策性風險。

　　另一方面是市場分割的問題。目前國際碳交易市場多以國家或地區為基礎發展而來，不同的國家或地區在相關制度安排上存在很大差異，比如，排放配額的制定及分配方式、受管制行業的規定、是否接受減排單位、如何認定減排單位以及交易機制等，這些差異導致不同市場之間難以進行直接的跨市場交易，形成了國際碳交易市場高度分割的狀態。

　　記者從國家發改委了解到，3月份，國家發改委、財政部有關部門在北京和上海搞了兩次大的CDM能力建設活動，對地區和企業關于構建CDM機制進行調研。

　　“經濟前幾年的發展，CDM處在中場休息的階段，上半場已經完了，該得分的得分，該下場的下場，中場休息的時候要做好熱身準備，這樣就可以等待新規則的出臺，這樣你可以馬上開始下半場的比賽。”國家發改委能源研究所CDM管理中心副主任米川表示。

　　由于國際C DM市場存在的問題，人們都預期2012年《京都議定書》的期限到來后，世界碳交易市場和CDM機制面臨著重構和完善。

　　世界銀行駐中國代表處農業環境林業部門主任白嘉德表示，“在后2012時代，CDM市場情況還是不太確定，需要融資是肯定的，但對于監管的制度和如何進行監管都是一個懸而未決的內容，當然需要更多的基礎設施。”

　　據記者了解，截至目前，國家發改委已經批準了2400多個項目，大概有700多個中國項目獲得了注冊，但簽發的只有200多個項目。有關專家告訴記者，“到2012年12月31號之前把這些項目全部注冊、簽發恐怕是不太可能，有一定困難的?！?BR>
　　國家發改委能源研究所CDM管理中心副主任米川說：“怎么辦呢？這些項目有它的出路。我們建議你能做CDM的一定還要做，將來肯定會有解決辦法。至少中國國內正在制定自愿減排的細則，也許明年后年細則就會出臺?！?BR>
　　聚焦國內環交所今年提速

　　北京環境交易所有關人士告訴記者，中國和印度是全球最大的碳賣家，但此前由于中印缺乏碳交易市場，全球主要的碳買家不得不舍近求遠，到歐洲BlueNext市場或美國證券交易所去購碳，這很自然地造成了一個結果：作為賣家的中國和印度，對于自己手里的碳該賣多少錢一噸，完全沒有話語權。

　　為此，2008年中國最早的三家環境權益交易機構———北京環境交易所、上海環境能源交易所和天津排放權交易所成立，開展碳市場交易。

　　2009年是中國低碳經濟迅速發展的一年，中國的環境權益交易機構如雨后春筍般地出現了。山西呂梁節能減排項目交易中心、武漢、杭州、昆明等交易所相繼成立。

　　據記者了解，目前，大連、貴州、河北、山西等交易所也在籌備之中。今年國內的環境交易機構總數將超過10家。

　　北京環境交易所董事長熊焰說，最初中國企業不太懂行，也不清楚一個碳減排項目要進行評估、核算、驗證后，才能進行交易，只能花高價請國外的中介機構代為完成。在行情最紅火的時候，每噸二氧化碳減排當量在中國和歐洲的價差達到20歐元。這就是說，如果某個中介機構在中國開發了一個年減排20萬噸的項目，到歐洲一倒手，就能凈賺400萬歐元。

　　巨額的價差原本應該成為中國企業的收益。與國際買家打交道越多，中國企業越清楚：要搞碳交易，得先培養自己的專業人才，把碳作為一種資源由專人負責經營，提高自身的議價能力。

　　目前，大唐集團、華電、中電投等碳減排項目出產大戶分別成立了大唐CDM辦公室、華電龍源碳資產公司、中電投碳資產公司等，它們的職責是對公司的碳減排項目進行整合、開發與包裝。如果說此前中國出口的碳項目僅僅只是原材料，那么隨著專業的碳資產公司的出現，越來越多的碳項目開始成為半成品和成品，其附加值大大提高。據大唐CDM辦公室負責人唐人虎介紹，該公司的碳資產售價能比普通公司高出20%至40%。

　　這些專業的碳資產公司是中國的第一批“碳開發商”，它們不僅提高了自身的碳收益，也可以為國內其他公司提供碳交易服務。從這個意義上來說，它們也是中國本土培養出來的第一批碳交易中介。

　　4月8日，中國光大銀行與北京環境交易所在京簽訂了《中國光大銀行碳中和服務協議》，由此成為國內首家碳中和銀行。光大銀行通過向北京環境交易所購買碳額度，用以投入符合規定的節能減排項目，以中和光大銀行在生產、經營活動中所排放的二氧化碳，從而實現環保的目的。

　　聚焦醞釀“中國體系”

　　財政部中國清潔發展機制基金管理中心副主任陳歡告訴記者，從世界上來看，中國在CDM項目不管是項目量、減排量還是交易金額都是第一。陳歡表示，“英國在歐洲排放貿易體系建立之前，就建立了自己的排放體系，做得很成功，最終促成了現在的歐洲排放貿易體系。我們國家可以參考其中一些做法，這個也是在我們政府研究的范圍之內?！?BR>
　　業內人士表示，建立中國的碳交易體系，首先是要建立符合自身實際的統一標準。國家發改委能源研究所能源環境與氣候變化研究中心副主任崔成說：“目前我國已成立多個地方能源環境交易機構，由于沒有統一的標準作指導，各機構只能催生地方的、區域性的碳交易市場。如果繼續割裂發展，不僅不利于全國性碳交易市場的形成，更不利于中國與國際碳交易市場的接軌。”

　　在哥本哈根氣候峰會期間，北京環境交易所主導制定的“熊貓標準”正式公布，這是中國聯合有關國際機構制定的首個自愿減排標準。它標志著中國對碳交易話語權的爭奪開始延伸到碳產業鏈的最前端。

　　在國際碳交易市場體系中，誰擁有交易標準的制定權，誰就擁有了項目認定、減排流程、核算方法等一系列的話語權?！靶茇垬藴省贝_立了自愿減排量的檢測標準和原則，并規定了自愿減排流程、評定機構、規則限定等內容，從而完善了中國的碳排放交易市場機制。

　　北京產權交易所董事長熊焰表示，“北京環境交易所發起制定的"熊貓標準"，盡管只是一個自愿減排標準，但它是中國第一次在全球碳交易市場的最前端發出自己的聲音。今后，在全球碳交易市場上，中國的聲音會越來越有分量?！?BR>
　　“中國體系”的另一個方面是要建立全國統一的交易平臺。

　　雖然目前我國已經建立了北京、天津、上海、昆明等多個城市多家環境能源交易所，但是交易所的功能僅限于節能環保技術的轉讓交易以及CDM(清潔發展機制)項目的撮合，真正實現的場內交易寥寥無幾。

　　根據機構的不完全統計，目前國內超過80%的碳交易都在場外進行，各地的環境交易所不僅面臨“叫好不叫座”的尷尬，而且交易所林立的局面也增加了買賣雙方的交易成本和信息成本。

　　專家建議，在國家推動碳交易試點的過程中，可以逐步強制所有的碳交易全部實行場內交易，并建立全國統一的環境能源交易所，開展電子報價系統，用以聯動各地交易所的價格，同時在全國范圍內實現碳指標的配額管理。