由工信部編制的《
太陽能光伏產業
十二五發展規劃》意見稿(下稱《規劃》)浮出水面，提出了光伏產業的發展目標，高達10GW的裝機容量提振了市場對
光伏產業的信心，此外，一度處于尷尬地位的薄膜電池在《規劃》中得到了空前重視。
若不出意外，該《規劃》意見稿將于2011年10月前后出臺。《規劃》意見稿顯示，到2015年，我國光伏發電裝機容量規模要達到10GW，而去年我國裝機容量尚不足500MW。這意味著在今后的幾年中，我國每年新增光伏裝機容量將達到2GW。而此前，我國的光伏產業一直依賴出口，中國國內光伏市場的份額尚不足企業的10%。
此外，從國家戰略層面上來說，"十二五"規劃中要求清潔能源占到總量的15%，國家也對光伏產業重視起來。
值得注意的是，《規劃》并提出我國政府將集中支持骨干光伏企業，提供資金、貸款等方面扶持，將在2015年形成1～2家5萬噸級多晶硅企業，2～4家萬噸級多晶硅企業；1～2家5GW級太陽能電池企業，8～10家GW級太陽能電池企業；3～4家年銷售收入過10億元的光伏專用設備企業；培育1～2家年銷售收入過千億元的光伏企業，3～5家年銷售收入過500億元的光伏企業。
對于備受關注的發電成本，《規劃》提出，到2015年，光伏系統成本下降到1.5萬元/kW，發電成本下降到0.8元/kWh，配電側達到"平價上網"；到2020年，系統成本下降到1萬元/kW，發電成本達到0.6元/kWh，在發電側實現"平價上網"，在主要電力市場實現有效競爭。
《規劃》意見稿中特別提出重點發展非晶與微晶相結合的疊層和多結薄膜電池，鼓勵企業研發5.5代以上大面積高效率硅薄膜電池等。
國內光伏電池分為兩大陣營：晶硅電池和薄膜電池。而后，晶硅電池占據了主要市場，薄膜電池生存堪憂。兩者差距主要在成本和轉換率方面，晶硅電池轉化率可達14%～16%，但成本比薄膜要貴30%以上；而薄膜電池雖然低價，但轉換率只有6%～8%，比晶硅電池要低得多。《規劃》的提出，對薄膜電池而言或是一次新的發展機遇。