作為今后4年的指導性綱領，《水泥工業“十二五”發展規劃》（簡稱《規劃》）客觀分析了“十一五”期間水泥工業的發展現狀，并確立了“十二五”期間的發展目標：到2015年，規模以上企業工業增加值年均增長10%以上，淘汰落后水泥產能，主要污染物實現達標排放，協同處置取得明顯進展，綜合利用廢棄物總量提高20%，P.O42.5水泥和Ｐ。O42.5以上產品消費比例力爭達到50%以上，前10家企業生產集中度達到35%以上。
從《規劃》的發展目標不難看出，積極調結構、著力轉方式是“十二五”期間水泥工業發展的關鍵所在。
提質增效
中國水泥協會會長雷前治在近日接受本報記者采訪時說：“‘十二五’期間，量的增長已經不是主要問題，要注重質的提高。”
記者了解到，《規劃》體現了嚴格控制總量增大、優化產業結構的導向。據預測，2015年，我國水泥需求為22億噸，年均增速僅為3.3%。
《規劃》指出，人均新型干法水泥熟料產能超過900千克的省份要嚴格控制產能擴張，堅持淘汰落后產能，著重對現有水泥生產企業進行改革。“十二五”期間，水泥工業將淘汰落后產能2.5億噸。到2015年，基本淘汰落后產能。
《規劃》指出，“十二五”期間，要加快轉變水泥工業發展方式，立足國內需求，嚴格控制產能擴張，以調整結構為重點，大力推進節能減排、兼并重組、淘汰落后產能等工作，發展循環經濟，著力開發水泥基材料和制品，延伸產業鏈，提高發展質量，建設資源節約型、環境友好型產業，促進水泥工業轉型升級。
對此，中國水泥網CEO（首席執行官）邵俊在接受記者采訪時表示：“人均新型干法水泥熟料產能超過900千克的省份要淘汰落后產能，力度將比去年更大。隨著基數累積效應的增強和行業集中度的提升，水泥行業將由高需求、高供給向低增速、高利潤轉變，由內生式增長向外延式擴張轉變。未來行業內的并購重組仍是最主要基調。”
轉型環保產業
《規劃》指出，“十二五”期間，要推進節能減排，減小氮氧化物、二氧化硫、二氧化碳的排放量，開發安全環保型外加劑，配合高強度鋼筋推廣高標號水泥和高等級混凝土，著力提質、減量、延壽，利用城市周邊的水泥窯協同處置城市生活垃圾、污泥和固體廢棄物。
《規劃》對發展循環經濟提出了具體要求：繼續推進礦渣、粉煤灰、鋼渣、電石渣、煤矸石、脫硫石膏、磷石膏、建筑垃圾等固體廢棄物的綜合利用，發展循環經濟。選擇大中型城市周邊已有水泥生產線建設協同處置示范項目，并逐步推廣、普及和應用。
雷前治表示，“十二五”期間，要圍繞節能減排進行廢物利用的研究。污染廢氣、氣體廢渣都處理好了，才能解決二次污染問題。
邵俊建議，水泥生產企業應消納城市廢棄物，利用水泥窯緩解城市生活垃圾處置壓力，同時加快水泥工業向綠色環保產業轉變，增強水泥工業在節能環保領域的產業競爭優勢。
《規劃》明確指出，要做好資源保護工作，加強礦產資源的科學開發和保護；推進節能減排，大力進行節能減排技術改造，建立健全能源計量管理體系；推行清潔生產方式，降低綜合能耗，減少污染物排放；推動水泥延壽減量。
談及水泥延壽減量，邵俊表示，到“十二五”末，P.O42.5水泥和P.O42.5以上產品消費比例力爭達到50%以上，這一數字足以說明國家相關部門已經認識到推廣高標號水泥的重要性和必要性。用高標號水泥澆注1立方米混凝土可比用低標號水泥澆注1立方米混凝土節約12%~15%的水泥，同時還能延長建筑物的使用壽命。水泥作為基礎建材，對于延長建筑物的使用壽命至關重要，必須嚴把質量關，在保證質量的前提下向多品種、多功能發展。
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調整優化產業結構
《規劃》將調整優化產業結構作為“十二五”期間發展水泥工業的首要任務。《規劃》提出，要通過推進優勢骨干企業聯合重組，優化組織結構；通過延伸產業鏈，大力發展深加工制品，優化產品結構；通過統籌資源、能源、環境、市場、物流和人才等因素，優化布局結構。
《規劃》倡導延伸產業鏈，支持優勢企業以增強競爭力為核心，優化技術、品牌、管理、資源、市場等要素的配置，著力做強以水泥熟料為龍頭的主業，加快拓展骨料市場，重點發展水泥基材料和制品，統籌發展研發設計、工程服務、商儲物流等生產性服務業，延伸產業鏈，做大相關多元產業。
對此，中國建筑材料工業規劃研究院院長劉長發表示：“要從水泥全產業鏈角度總結行業發展規律，優化生產資源、市場資源、人力資源等方面的資源配置，系統地、全面地轉變行業發展方式。”
“十二五”期間，水泥行業調結構的另一個重點是提高產業集中度，前10家企業生產集中度由25％提升至35％。《規劃》指出，應支持優勢企業跨地區、跨行業、跨所有制聯合重組，大力整合中小水泥生產企業和水泥粉磨站，提高產業集中度。到2015年末，力爭使水泥生產企業比2010年減少1/3。
“《規劃》涉及的內容意味著工信部和發改委兩大部委均對大集團整合小企業給予了支持，這將極大地增強大型水泥集團對區域市場的掌控力。市場集中度直接影響水泥行業的協同能力和盈利水平，因此，提高集中度可以使行業發展更健康。”邵俊對記者說。
同時，他也表示，提高集中度必然導致一些企業被并購或退出市場，也有可能出現大型水泥集團爭搶某一區域企業的情況。
對于在兼并重組浪潮中岌岌可危的中小企業來說，這是一場生死考驗。對此，雷前治持客觀態度：“小企業只要撐過這段時間，就可以存活下來。”
劉長發同樣對小企業寄予厚望，他在接受記者采訪時表示，中小企業可以沿著專業化方向專注于自己擅長的市場領域，這樣才能在兼并浪潮中占有一席之地。