在海上，汕頭國(guó)際風(fēng)電創(chuàng)新港全力推動(dòng)6000萬(wàn)千瓦海上風(fēng)電資源開(kāi)發(fā)；在陸上，廣東省交通集團(tuán)規(guī)劃建設(shè)里程約1700公里，預(yù)計(jì)完成投資超2300億元；在空中，投資537.6億元的白云機(jī)場(chǎng)三期將在今年加快建設(shè)形成實(shí)物工作量……“新春第一會(huì)”后，廣東基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速推進(jìn)，“海陸空”發(fā)力成為廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“壓艙石”。
2023年伊始，地方政府紛紛按下重大項(xiàng)目建設(shè)加速鍵，“春季攻勢(shì)”發(fā)力早、力度大，為推動(dòng)全年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行開(kāi)始了“大比拼”。
開(kāi)工熱潮下，今年基建投資將有什么表現(xiàn)？財(cái)政金融發(fā)力，基建呈現(xiàn)什么樣的節(jié)奏？基建的“春季攻勢(shì)”體現(xiàn)了地方政府怎樣的思路？記者采訪專(zhuān)家學(xué)者，解讀基建投資背后的政策新風(fēng)向。
南方日?qǐng)?bào)記者黎華聯(lián)唐子湉周美霖張艷
上半年基建將前傾發(fā)力穩(wěn)增長(zhǎng)
南澳海域，海風(fēng)勁掠。萬(wàn)頃碧波上，風(fēng)電機(jī)組整齊列陣，白色扇葉迎風(fēng)轉(zhuǎn)動(dòng)。陣陣海風(fēng)由此轉(zhuǎn)化為清潔電能，點(diǎn)亮城市每個(gè)角落。
在日前召開(kāi)的汕頭市高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)上，一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集中簽約、開(kāi)工，簽約規(guī)模約300億元、開(kāi)工項(xiàng)目總投資額約52億元。會(huì)上，15家全球風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)共同發(fā)起的“汕頭國(guó)際風(fēng)電創(chuàng)新港建設(shè)聯(lián)合體”正式成立，打響了汕頭風(fēng)電建設(shè)開(kāi)局起步的“第一槍”。
基建投資既是“穩(wěn)當(dāng)前”的有效抓手，又可“顧長(zhǎng)遠(yuǎn)”。2022年，我國(guó)適度超前開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施投資，全年基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)9.4%，較2021年提高9個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)增速連續(xù)8個(gè)月回升，為促進(jìn)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用。
今年經(jīng)濟(jì)仍需要基建這一確定性抓手護(hù)航。華創(chuàng)證券研究所所長(zhǎng)助理、首席宏觀分析師張瑜表示，上半年消費(fèi)復(fù)蘇基礎(chǔ)仍不牢固，基建將前傾發(fā)力穩(wěn)增長(zhǎng)。
加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是“穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需”的有效手段。截至目前，已有28個(gè)省份公布了2023年固定資產(chǎn)投資增速目標(biāo)，當(dāng)中11個(gè)省份增速目標(biāo)設(shè)定為10%以上，西藏、海南、新疆分別為13%左右、12%、11%左右，排名前三。
經(jīng)濟(jì)第一大省廣東在全省高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)特別設(shè)置了“狠抓重點(diǎn)項(xiàng)目、重大平臺(tái)建設(shè)，全力推動(dòng)有效投資落地落實(shí)”分會(huì)場(chǎng)。會(huì)上，廣東公布，2023年全省共安排省重點(diǎn)項(xiàng)目1530個(gè)，總投資8.4萬(wàn)億元，年度計(jì)劃投資1萬(wàn)億元。其中，基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目531個(gè)，年度計(jì)劃投資額為6159億元，為全部項(xiàng)目年度計(jì)劃投資的61.6%。
“基建投資依然會(huì)是固定資產(chǎn)投資的底座?！睆V發(fā)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家郭磊認(rèn)為，雖然基數(shù)較高，但全年基建投資依然有望維持中高速增長(zhǎng)。
張瑜預(yù)計(jì)，基建寬口徑同比增速回落到8%，但仍然在高基數(shù)之上，保持2年復(fù)合增速較高的狀態(tài)。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“春季攻勢(shì)”對(duì)需求的拉動(dòng)作用已經(jīng)有所體現(xiàn)——水泥需求激增、價(jià)格上調(diào)。據(jù)百年建筑調(diào)研全國(guó)250家水泥生產(chǎn)企業(yè)的數(shù)據(jù)顯示，上周水泥企業(yè)出庫(kù)量為149.15萬(wàn)噸，環(huán)比上升83.8%。
基礎(chǔ)設(shè)施“開(kāi)工熱”讓大基建板塊被資本市場(chǎng)關(guān)注。近日，基建板塊領(lǐng)漲，帶動(dòng)家居、建材、建筑、機(jī)械為代表的基建鏈聯(lián)袂活躍。
更多實(shí)物工作量加速形成
重大項(xiàng)目建設(shè)提速，政策支持也在持續(xù)發(fā)力，全力穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)投資的決心正盛。
近日監(jiān)管部門(mén)提前下達(dá)2023年提前批地方政府專(zhuān)項(xiàng)債額度，以及隨同下達(dá)的部分一般債額度。來(lái)自全國(guó)31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的預(yù)算報(bào)告顯示，財(cái)政部提前下達(dá)2023年新增地方政府專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)限額為2.19萬(wàn)億元，創(chuàng)歷史新高，較上年提前批大幅增長(zhǎng)50%。提前批專(zhuān)項(xiàng)債、一般債額度均為2022年新增額度的60%，達(dá)到監(jiān)管部門(mén)的提前批額度授權(quán)上限。
從專(zhuān)項(xiàng)債提前批分配額度來(lái)看，廣東、山東、浙江和四川分配到的額度位居前四。其中，廣東（不含深圳）分配到2543億元，是所有省份中唯一超過(guò)2000億元的地區(qū)。
提前批額度早下達(dá)、多下達(dá)，說(shuō)明財(cái)政節(jié)奏前置、財(cái)政態(tài)度更積極。廣發(fā)證券建筑資深分析師尉凱旋表示，專(zhuān)項(xiàng)債的發(fā)行及流向是未來(lái)持續(xù)形成實(shí)物工作量的拉動(dòng)力。
政策性、金融性開(kāi)發(fā)工具的使用也增強(qiáng)了基建的資金動(dòng)能。兔年春節(jié)前夕，粵西人民迎來(lái)好消息：環(huán)北部灣廣東水資源配置工程（下稱(chēng)“環(huán)北工程”）初步設(shè)計(jì)報(bào)告獲水利部批復(fù)，工程進(jìn)入全面實(shí)施階段。
環(huán)北工程從云浮市西江干流取水，穿過(guò)云開(kāi)大山，調(diào)水至雷州半島。供水范圍覆蓋人口1800多萬(wàn)，發(fā)揮著供水生命線的作用。這項(xiàng)廣東省目前投資額最大、輸水線路最長(zhǎng)、受水區(qū)域最廣的水利工程，獲得了政策性開(kāi)發(fā)性金融工具60.64億元資金支持。
去年6月29日,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定了政策性開(kāi)發(fā)性金融工具支持重大項(xiàng)目建設(shè)的舉措，兩批共7399億元政策性開(kāi)發(fā)性金融工具快速落地，有效支持了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“但2022年金融工具創(chuàng)設(shè)并投放集中在下半年，2022年只吃到了‘半條魚(yú)’?！睆堣け硎?，去年開(kāi)工的金融工具項(xiàng)目繼續(xù)建設(shè)，今年金融工具或再投放1萬(wàn)億元?！巴顿Y拉動(dòng)從‘半條魚(yú)’變‘兩條魚(yú)’，2023年大量實(shí)物工作量將形成?！?/p>
資金快速到位有望帶動(dòng)基建投資提速。工銀國(guó)際首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、董事總經(jīng)理程實(shí)表示，今年1月新增專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行繼續(xù)靠前發(fā)力，發(fā)行規(guī)模超過(guò)去年同期水平，加之政策性開(kāi)發(fā)性金融工具資金有效投放，助力支持基建繼續(xù)保持較高增長(zhǎng)。
中信證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家明明估算，從1月的信貸數(shù)據(jù)看，今年年初政策性開(kāi)發(fā)性金融工具和銀行配套融資對(duì)基建的支持力度仍保持強(qiáng)勁。“年初基建投資將延續(xù)10%—15%的高速增長(zhǎng)?！?/p>