國家電網公司一份最新統計報告顯示：去年公司66千伏及66千伏以上線路因外力破壞引起跳閘事故691起，遭受外力破壞的10千伏及10千伏以上變壓器2469臺、輸電線路 4084公里，倒桿（塔）353基，塔材被盜49920件，造成的直接經濟損失達8875萬元。今年第一季度外力破壞事件又呈明顯上升趨勢。
面對日漸頻繁的外力破壞事件，面對數額巨大的經濟損失，我們不禁要問：電力設施破壞為何愈演愈烈？破壞行為能否得到遏制？電網運行何時才能實現長治久安？
觸目驚心的電網設施破壞，帶給我們一連串疑問的同時，也再次警示人們——保護電網，是全社會共同的責任；加強電網設施保護，已刻不容緩。
電網設施遭受破壞：一場嚴峻的考驗
公司的電力設施保護工作正在經受一場前所未有的嚴峻考驗。
作為電力工業發展的物質基礎，電網設施擔負著輸送、分配電能的任務，具有點多、面廣、線長、裸露野外的特點。這也是電力設施的“軟肋”。盜竊電力設施等外力破壞，已成為影響電網安全運行的主要因素。據統計，全國近三分之一的停電事故都是因為外力破壞電網引起的。
公司生產部輸配電處處長熊幼京說，異物短路、吊車碰線、違章施工、煙火短路、盜竊已成為電網設施的五大“殺手”。在公司2005年66千伏及66千伏以上線路因外力破壞引起的691起跳閘事故中，異物短路166 起，吊車碰線242 起，違章施工109起，煙火短路86起，盜竊42起。
然而，這些數字顯示的僅僅是全國電力設施遭受外力破壞的冰山一角，還有大量低壓配網電力設施遭受了外力破壞。全國電力設施每時每刻都有遭受外力破壞的可能，電網安全時時刻刻受到威脅。確保電力“生命線”安全、暢通已成為刻不容緩的社會問題。
讓我們來看一組令人心驚的鏡頭：
2005年5月21日，遼寧500千伏董王線296號拉門塔拉線的UT型線夾被盜割，造成1基500千伏鐵塔倒塔，大連地區正常送電中斷。
2005年6月13日，陜西華陰市110千伏羅官線被盜割，造成4基鐵塔倒塌在高速公路上，兩座變電站全站停電，西安至潼關高速公路中斷9.5小時。
近期破壞電力設施案件愈演愈烈。今年3月21日，江蘇銅山220千伏徐慶線一夜之間被盜竊鋼芯鋁絞線約4000米；3月28日，安徽500千伏平肥5302線21號塔被盜竊16根塔材……
不法分子受經濟利益的驅使，將電力設施當成“露天銀行”，把“財路”鋪到偷盜塔材、導線、接地線等設施上，使原本嚴峻的供電形勢雪上加霜，也給國有資產帶來嚴重損失。
除了犯罪分子的瘋狂盜竊，電力設施還遭受著另一類破壞。野蠻施工、線路下違章建房……都讓電力設施“很受傷”。
2004年7月6日，浙江溫州110千伏慈青線因公路施工的吊車伸臂過高觸及導線，導致跳閘，停電時間達24小時。今年3月22日至25日，河南電網3條線路因違章施工造成跳閘。
近兩年，電力線下違章建房現象呈急劇上升態勢。一些違章建房者甚至惡人先告狀，以電力線路危及安全為由，起訴電網企業，或無理要求挪桿改線，或要求經濟賠償。
風箏、氣球、塑料大棚、廣告牌等失控引發停電事故也呈上升趨勢，汽車撞桿、煙火短路頻繁發生，電網設施傷痕累累。
事件頻發的背后：一聲深深的嘆息
誰在破壞公共利益？
公司安全監察部主任李慶林認為，威脅電力設施的因素充斥了社會的各個層面，電網安全受到的挑戰既有不法分子的盜竊破壞，也有部門及個人利益與公眾利益的沖突，還有城市農村建設規劃無序埋藏下的隱患。
因為電力設施點多、面廣、線長、裸露野外，為了防止遭到破壞，電網企業可謂費盡心思。如在架線鐵塔上用防盜螺帽，給配電變壓器加裝防盜設施，與當地村鎮簽訂保護協議等。盡管如此，各種破壞電網安全的事件仍屢屢發生。
一位法律專家分析說，這些事件本來都是可以避免的，因為《電力法》和《電力設施保護條例》等有關電力法律和法規對這些行為都有明確規定。一些地方從上到下對電力法規的認識亟須提高，只有政府真正重視，強化監管，才能有效遏制破壞現象。一些公安機關監督、查處、打擊力度也有待提高，不要以罰代法，要形成有效的震懾。
盜竊銷贓渠道暢通是電力設施破壞案高發的一大誘因。雖然國家一再嚴令禁止廢舊物品收購站點收購電力、鐵路、通信、市政等設施，但是各地的收購站點多不勝數，監督管理難度很大。一些收購站為了牟取暴利，與盜竊銷贓犯罪嫌疑人互相勾結，形成了“盜、供、銷”一條龍。
與電力設施保護相關的法律不配套，導致樹線、房線矛盾，影響電網安全運行?！峨娏Ψā芬幎?，“不得在電力線路保護區內修建可能危及電力設施安全的建筑物、構筑物。”可是現行的《土地管理法》卻并沒有將電力線路保護區列入禁止建筑的范圍之內。再如電力線路走廊中對樹木的砍伐問題，《電力法》與《森林法》就存在差異，對保護電力設施十分不利，致使一些人乘機“敲竹杠”，甚至以在線路下種植“搖錢樹”為致富手段，使電網企業陷入兩難困境。
最重要的是，隨著電力體制和政府機構改革的深化，各級電網公司作為企業不再具有電力行政執法權。電力行政執法工作按照法律規定移交給政府經濟綜合部門負責。但是，電力設施保護工作任務繁重，政府經濟綜合部門工作繁忙，電力行政執法力度相對減弱，不少工作未能落到實處。已無行政執法權的電網企業，雖有保護之心，但無保護之力。
當然，電網企業自身工作不到位也是一個重要原因。一是一些單位負責電力設施保護工作的部門不明確，配合不協調，責任沒到位。二是電網企業內部的電力設施保護常態機制沒有建立，往往依靠公安部門搞專項行動，這雖然能破獲大案要案，但不能取代常態機制。
由于打擊不力，監管弱化，電力設施保護工作在法律上不配套，行政執法主體缺位或不作為，加上電網企業保護工作存在不足，導致了電力設施破壞愈演愈烈的嚴峻形勢。
電網設施保護：一個永恒的話題
電網運行安全事關國計民生。今年2月17日，國務院辦公廳發布了《關于加強電力設施保護工作的通知》，就加強電力設施保護、保障電力安全工作作出重要部署。這為電力設施保護工作提供了強有力的政策支撐。
我們必須以國務院辦公廳發布《關于加強電力設施保護工作的通知》為契機，迅速加大遏制電網設施破壞的力度，健全相關法律法規體系，建立電力設施保護長效機制，動員全社會力量，確保供電安全。
——期待填補執法“真空”。保護電力設施工作，離不開政府尤其是政府職能部門的大力扶持。電力體制改革進程中造成的行政執法主體缺位，給保護電力設施工作帶來不少難度。因此，必須建立、健全行政執法機制。
政府健全保護電力設施組織是當務之急，要將其納入安全治理工作中，建立一個公安嚴打、工商堵源、加強宣傳、提高全民護電意識、打“人民戰爭”的護電體制。各級電力行政管理部門是電力設施保護工作的主體，國家在進行政府機構改革中應予以明確，以保證政府工作不缺位和連續性。
鑒于電力行政主管部門有行政執法權沒有專業隊伍，電網企業有專業隊伍沒有行政執法權的實際，采訪中有關人士建議：各級政府的電力行政管理部門能否賦予供電部門委托權，即委托供電部門的專業隊伍來行使電力設施保護的執法權，以填補執法“真空”。
——期待良好法制環境。保障供、用電安全，必須要營造良好的法制環境。
熊幼京認為，應盡快修訂《電力法》等相關法律法規，并注意與其他法律法規協調一致。
目前，《電力法》缺少剛性，即缺少可操作性、量化性的法規條款，與其他專業法規相比，顯得蒼白無力。許多人對違反《電力法》要被追究刑事責任持懷疑態度?！峨娏Ψā沸麄髌占岸纫膊粔颍茨芗矣鲬魰?，讓每個公民深入了解《電力法》任重道遠。
據有關部門透露，為了實現標本兼治，全國人大常委會和國務院有關部門將加快進行《電力法》的修訂工作，抓緊修訂《電力設施保護條例》，力爭盡快頒布實施。
另外，還要完善相關法規，堵住銷贓這個“出口”。對違法的廢品回收站點，要加大處罰力度，決不能讓廢品回收部門成為涉電犯罪分子的銷贓渠道。
——期待全社會伸援手。電力與人民的生活息息機關，與人民的利益密切相連。保護電力設施安全，必須依靠全社會的綜合治理，群防群治。電網企業一方面要依靠公安、工商等執法部門，采用警企聯手，狠狠打擊涉電犯罪行為，另一方面要配合地方政府做好宣傳教育工作，通過報刊、宣傳標語、有線電視、廣播、黑板報等多種媒體工具，大力宣傳電力設施保護工作，動員全民自覺維護電力“生命線”。
農村護線工作應由“自愿義務保護”轉變為“有償服務”， 還可建立舉報、獎勵制度，設立獎勵基金，以提高廣大群眾護線的積極性和自覺性。
——期待建立長效機制。電力設施保護工作不能“畢其功于一役”。必須建立電力設施保護工作長效機制，從多方面采取措施，形成制度化、規范化的日常工作。
電網企業要真正把電力設施保護工作納入企業管理工作中，由一名行政領導負責，與生產、建設、經營工作同時計劃、布置、考核和獎懲。加強“人防”工作，加大“物防”和“技防”力度，不斷提高電力設施保護手段的科技含量，加大安全檢查力度，加強對專業巡線隊伍的管理，有計劃地加大護線投入，全面增強電網的自防自衛能力。
電網企業建立經濟獎懲制度也必不可少，如建立電力設施獎勵基金制度、風險抵押金制度等。還要創新載體，如與公安局建立警電聯動共建平安供電線路，與林業部門共建平安供電通道，與教育部門共建紅領巾護線隊和共青團員護線隊等，將電力設施保護逐步發展為政府牽頭、部門配合、鄉鎮包片、村組包線、農電工組織落實、農民責任田里包電桿的完整體系。把護線工作轉變為政府行為，這是新的歷史條件下積極爭取社會支持的必經之路。