精彩提示：在北京舉行的歷屆中國國際機床展覽會上，國外參展廠商都表示其所展示的先進數控機床，未經本國政府批準不能當場銷售。國外知名數控系統制造商在向中國出售先進的數控系統時，均不配制關鍵功能。盡管《巴黎統籌委員會規定》名義上早已取消，但西方國家對中國在先進機床及其配套部件、組件的進口方面，實質上的禁運、限制和歧視卻從來沒有停止過。中國企業要想購買國外的先進數控機床要先向他們打報告，保證不用于軍事目的，還要把機床的使用地點告訴他們，并接受他們的抽查。凡此種種都表明，先進的數控機床產品絕非一般的工業產品，機床工業具有超乎一般工業價值的戰略地位。
機械工業是國民經濟的基礎產業，機械工業的發達與否，是衡量一國工業化程度的重要標志。機床工業又是機械工業的基礎，它向機械工業提供“工作母機”。在現代機床工業中，主流產品是數控機床。它匯集了精密機械、計算機、通訊、液壓氣動、光電等多學科技術，具有高效率、高精度、高自動化和高柔性的特點，是當代機械制造業的基礎和核心。發展數控機床，是國家工業化道路上的必然選擇。中國機床工具工業協會多次組織的用戶調查表明，航天、航空、國防軍工制造業需要大型、高速、精密、多軸、高效數控機床，汽車、摩托車、家電制造業要求高效、高可靠性、高自動化的數控機床和成套柔性生產線，電站設備、造船、冶金石化設備、軌道交通設備制造業需要高精度、重型為特征的數控機床，IT、生物工程等高技術產業要求納米級、亞微米級的超精密加工數控機床，工程機械、農業機械等傳統制造業的產業升級、民營企業的發展，也都需要大量的數控機床。
數控機床又是國防工業不可缺少的戰略物資，國防工業中很多復雜、高精度零件的加工需要使用多軸聯動、高精高速的數控機床。上世紀70年代末80年代初，前蘇聯秘密地從日本東芝機械公司購買了6臺大型五軸聯動數控銑床，加工出高精度低噪聲的螺旋槳，從而提高了核潛艇的性能，使美國海軍難以追蹤其行蹤，結果引發了美國對日制裁的“東芝事件”。
當然，那些高性能、高精度的數控機床在整個機床產品的份額中所占比例不大，甚至整個機床工業在國民經濟中所占的比例也很小，但是由于數控機床在國民經濟和國防建設中重要的戰略地位，所以發達國家仍是不遺余力地保護和扶持本國的機床工業。
數控機床進口長期居高不下
2002年中國成為全球最大機床消費市場以后，進口機床在國內市場上的占有率就一直居高不下。
在過去的5年中，機床進口速度基本上與國內機床消費速度同步增長，其在國內市場占有率一直維持在60%左右。而作為機床消費市場主流產品的數控機床，國產產品的市場占有率則更低。2001年，國內產品的市場占有率為29%，以后逐年下降，到2004年則降低到了26.9%，2005年又回升到30.4% （詳見附表）。
中國機床工具工業協會高級顧問丁雪生將數控機床分為經濟型、普及型（中檔）和高檔3個層次，在對比了國內外產品的價格、性能后進行了深入的分析。
經濟型數控機床是中國特有的產品，這種數控機床一般采用兩軸控制，可以加工一般的零件，其數控系統也是國內配套。經濟型數控機床的加工精度和效率都較低，但由于其良好的性能價格比，因此特別適用于工業化初期階段。目前，中國對于經濟型數控機床的需求量是全世界最大的，2005年國內經濟型數控機床產量達到35000多臺，占國內市場的90%左右。
目前，國內普及型數控機床的年產量為3000多臺，占國內市場的份額還不到10%。根據統計分析，盡管進口機床的價格比國內高10%～15%，仍然有70%的中檔數控機床是進口的。
至于高檔數控機床，目前國內產品尚處于市場開發階段，國內市場上基本上還是國外的產品。
有關分析表明，在數控機床的進口渠道方面，外商投資進口占了相當大的比例。另外，企業重點技改項目和國家重點建設項目進口的機床，由于享受關稅和增值稅方面的優惠，進口數額也不在小數。
早在加入WTO談判之初，中國就將數控機床進口關稅率降到9.7%，數控系統關稅率降到5%，低于WTO規定的發展中國家平均10%的水平。由于外商投資和國內重點項目進口機床又長期享受稅收優惠，結果便形成了外國機床制造商在中國境內享受了比中國企業優惠得多的超國民待遇，本來就相對弱小的中國數控機床工業更加受到擠壓。
數控機床產業面臨重大發展機遇
國民經濟的高速發展和國家振興裝備制造業的政策出臺，為中國機床工業的發展帶來了新的戰略發展機遇。目前，振興裝備制造業已經成為國家的重大發展戰略，國家為包括數控機床產業在內的裝備制造業振興提供了良好的政策環境。
從政策方面看，有三個文件都對數控機床給予了特殊重要的地位：
第一個文件是《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006~2020年)》。《規劃綱要》明確提出：“提高裝備設計、制造和集成能力，以促進企業技術創新為突破口，通過技術攻關，基本實現高檔數控機床、工作母機、重大成套技術裝備、關鍵材料和關鍵零部件的自主設計制造。”《規劃綱要》確定“高檔數控機床和基礎制造技術”作為十六個重大專項之一。重大專項是為了實現國家目標，通過核心技術的突破和資源集成，在一定時限內完成的重大戰略產品、關鍵共性技術和重大工程，是我國科技發展的重中之重。
第二個文件是《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》。該文件把振興裝備制造業作為“十一五”規劃中推進工業結構優化升級的主要內容，而數控機床則是“十一五”規劃中裝備制造業振興的重點之一。
第三個文件是《國務院關于加快振興裝備制造業的若干意見》。《若干意見》中確定振興裝備制造業主要任務，即實現十六個重點突破的關鍵領域，其中第十二項便是“發展大型、精密、高速數控裝備和數控系統及功能部件，改變大型、高精度數控機床大部分依靠進口的現狀，滿足機械、航空航天等工業發展的需要”。
在市場方面，隨著技術進步和產業升級，市場需求發生了新的變化，主要表現在以下三個方面：
一是對普通機床需求下降，對數控機床的需求快速上升。據統計，數控機床占機床總消費比重從2001年的49%，到2005年上升到59.6%，“十一五”期間將繼續快速攀升。
二是對數控機床需求檔次不斷提高。國產機床平均單臺產值有較大幅度上升，進口機床的平均單臺價格也有明顯提高。“十一五”期間，隨著振興裝備制造業十六個關鍵領域的高水平新產品的發展，每個領域都對數控機床提出了更高的要求，如發展大型火力發電和核電機組、制造大型化工設備、開發大型海洋運輸船舶、研制大型薄板冷熱連軋成套設備、發展高速列車、新型地鐵和軌道交通車輛等都需要大批高速、精密、高效和專用數控機床來加工制造。而新一代武器、艦艇、飛機、衛星、導彈的發展，對數控機床則提出了更高的要求。
三是重點用戶從單機采購轉向要求提供完全解決方案，包括機床、刀具、夾具、量具、工藝制造軟件等系統工程，進而要求與工廠的物流系統、信息管理系統無縫聯結。
政策扶持是數控機床發展的必然之路
縱觀世界上機床工業比較發達的國家，大都對本國數控機床行業采取過保護和扶持措施。日本、意大利的機床工業原來遠遠落后于西歐和北美的一些國家，在上世紀60年代初和中國機床工業處在大致相當的水平。但短短20余年之后，日本機床工業總產值自1982年超過美國之后，一直居于世界第一位；意大利也在上世紀80年代中期以后，機床產值超過英國和法國。究其原因，政府的法規和政策起了至關重要的作用。
早在1956年，日本政府就選擇以金屬切削機床為代表的19類機械產品作為機械工業振興的對象，頒布了第一個機械工業振興法———《機械工業振興臨時法》。之后，日本政府又對該法進行了3次修改。至 1978年，日本政府共頒布了4個機械工業振興法，同時制定了一系列與之配套的措施。
意大利政府在1965年頒布了以貸款和分期付款的方式刺激購買新機床的法案之后，又通過了刺激設備投資和采用中高檔技術裝備的法案。這種通過貸款和分期付款方式鼓勵企業購置本國的數控機床、為制造廠提供研究開發資金及出口信貸、對進口機床提高關稅等一系列措施，為意大利機床工業的振興解決了市場、資金等問題，從而使其在上世紀70年代后期和80年代中期得以高速發展。
美國的機床工業由于決策失誤，曾一度失去了競爭力。但當其意識到機床工業的戰略地位后，立即采取緊急措施進行國家干預。 1986年，美國頒布了總統國內行動計劃，與11個國家及中國臺灣省簽訂了限制向美出口數控機床的所謂“自動約束限制協議（VRA）”，此外還制定了促進本國數控機床發展的計劃。在政府挽救性措施的保護下，美國機床工業形勢才得以逐漸好轉。
另外，西班牙、法國、印度等國在不同階段，也都采取過保護和扶持本國數控機床產業的措施。而這些措施都是出于國家戰略利益的考慮，而非遵循自由貿易原則。
目前，中國數控機床的發展面臨比較好的政策環境，但一些具體的領域需要具體的政策支持。以五軸聯動數控系統來說，武漢華中數控股份有限公司總經理徐克農認為，在政府采購中需要出臺一些限制性的政策，比如只要買高檔機床就規定20%以上的數控系統必須用國產的。進一步來說，如果這20%的數控系統使用效果不錯，那么政府采購就可以把20%的國產規定上升到30%甚至50%。這樣一來，就能促使國產數控系統的發展進入良性循環。
中國機床工具工業協會總干事長吳柏林認為，政府要從稅收政策上給生產和采用國產數控系統的企業以優惠。如：凡是生產、銷售國產數控系統的企業就給予增值稅的優惠，而采用國產數控系統的機床生產廠也應給予增值稅優惠。
中國已擁有一批優勢企業
據介紹，目前國內用戶所使用的五軸聯動機床基本上還是從國外進口，而事實上國內企業早就開發出了五軸聯動機床。2001年，北京機電研究院股份有限公司就開發出了第一臺五軸聯動葉片加工中心，價格只有國外同類產品的三分之一到四分之一。這臺加工中心使用效果令企業滿意，東方集團于是提出訂購更大的、加工長度達1.3米的五軸聯動葉片加工中心。到目前為止，北京機電院已向東方集團交付了11臺五軸葉片加工中心。
在數控機床的核心———數控系統方面，國內企業也早已開發成功。2003年，武漢華中數控股份有限公司成功研制五軸聯動數控系統，并與桂林機床股份有限公司合作，生產出了配備華中數控系統的五坐標聯動龍門銑床，被南昌飛機制造公司采購。據了解，這是中國軍工企業首次購買和使用全國產化五坐標聯動高檔數控設備。談及此事，徐克農不無感慨地對記者說，這首先要感謝桂林機床廠的尹向東廠長，由于他深受沒有國產系統之害，所以頂著很大的壓力在用戶中推廣國產數控系統。在他們的高檔機床產品中，配套了不少華中數控的系統。
據介紹，目前，中國企業在普及型數控機床方面在技術上已經不存在什么障礙，而高檔數控機床和數控系統也已經開發成功，正在積極做市場推廣工作。“通過上世紀八九十年代的技術引進、吸收消化和創新，我們的立式加工中心和普通機床，技術上基本上已經掌握。”丁雪生說。
國內主要制造企業
1、大連機床
1947年2月，關東公署旅大實業公司接收始建于1935年的政記鐵工廠，并更名為廣和鐵工廠，此為大連機床廠的雛形。1948年8月，經過整編東久、芝華等十二家公營鐵工廠，以廣和鐵工廠為基礎，成立了廣和機械工廠，隸屬于關東實業公司，這是大連機床廠的前身。
1951年廣和機械工廠改名為東北機械第十八廠，1953年改名為大連機床廠，1995年合并了大連市機床工具行業的主要企業，組建了大連機床集團，2004年大連機床集團由國有企業改制為混合所有制經濟企業。
大連機床集團有限責任公司是一個綜合性的大型、外向型企業集團，總資產30億元，擁有全資、控股、參股子公司22個，公司以機械制造為主業，同時涉足汽車、模具、鑄造、微電子、對外貿易等多個領域。
大連機床集團是中國高效自動化成套技術與裝備的產業化基地和出口基地，2000～2005年，企業銷售收入連續六年居全國機床行業首位，主要產品有：組專機及柔性制造系統，立、臥式加工中心，數控機床和車銑中心，高效精密機床及附件，汽車動力總成及傳動部件等。其中，組專機、柔性制造系統和通用機床產銷量居全國第一位，先后為中國汽車、摩托車、機械制造、輕工家電、航空航天、采礦冶金、地質勘探等國民經濟各部門提供各類機床15萬余臺。2003、 2004年，大連機床集團進入中國企業500強，這是機床工具行業惟一一家進入中國500強的企業。
2、沈陽機床
沈陽機床（集團）有限責任公司組建于1995年12月，公司投資并控股的主要企業有沈陽機床股份有限公司、沈陽機床集團德國希斯公司、沈陽機床（集團）昆明有限公司、沈陽機床鑄造有限責任公司、沈陽機床工藝裝備有限公司、沈陽機床第一設備動力公司、沈陽機床中捷設備動力公司、沈陽機床第三機械制造廠等。
主導產品為金屬切削機床，包括兩大類：一類是數控機床，包括數控機床、數控銑鏜床、立式加工中心、臥式加工中心、數控鉆床、高速銑削中心、激光切割機、質量定心機及各種數控專用機床和數控刀架等；另一類是普通機床，包括普通機床、搖臂鉆床、臥式鏜床、多軸自動車床、各種普通專機和附件，共300多個品種千余種規格。金屬切削機床國內同行業占有率第一位，其中數控機床同行業占有率也居首位。
3、廣州數控
廣州數控(GSK)從 1991年建廠開始，十幾年來致力于專業研發、生產機床數控系統、伺服驅動裝置與伺服電機，推廣機床數控化普及，開展數控機床貿易，現已經發展成為一家集科、教、工、貿于一體的大型高新技術企業，年產數控系統2萬多套，2000～2004年產品產銷量連續五年居國內同行業首位，是全國最大機床數控系統生產基地。
主要產品有：GSK系列機床、銑床、加工中心數控系統，DA98系列全數字式交流伺服驅動裝置，DY3系列混合式步進電機驅動裝置，DF3系列反應式步進電機驅動裝置，GSKSJT系列交流伺服電動機，CT-L數控滑臺等控制設備。
4、華中數控
武漢華中數控股份有限公司創立于1994年，主要生產具有自主產權的華中I型和華中“世紀星”高、中、低端系列數控系統產品，銷售近萬臺套，與國內數十家著名主機廠實現了批量配套，其中五軸聯動數控產品打破國外技術封鎖，成為我國軍工企業（南昌洪都航空集團）選用的首臺全國產化高檔數控設備。同時，該公司還生產具有自主知識產權的數字交流伺服驅動單元和主軸伺服驅動單元系列產品。
該公司與華中科技大學共同組建了全國惟一的具有最高專業學術研究水準的國家數控系統工程技術研究中心，被國家科技部命名為“國家高新技術產業化基地”，以公司業績為背景申報的國家發改委制造裝備數字化國家工程研究中心被批準立項。
2001年9月，華中數控告別了校園，整體遷入大學科技園現代化的產業化新基地。新基地擁有高性能數控系統產業化示范生產線，先進的研發中心和質檢中心，形成了年產3000臺套高性能數控系統的生產能力。