根據(jù)國家發(fā)改委《關(guān)于調(diào)整天然氣管道運輸價格的通知》，自4月25日起，國家統(tǒng)一運價標(biāo)準(zhǔn)的天然氣管輸價，每立方米提高0.08元。此次提價涉及天津、河北、遼寧、吉林、黑龍江、山東、河南、重慶、四川、云南、青海11個省市。
遼寧、吉林、河北等省份已上調(diào)管輸價格。發(fā)改委稱，管輸價格調(diào)整目的是緩解企業(yè)虧損，保證正常生產(chǎn)經(jīng)營和安全工期。但是，仍擋不住公眾對天然氣價格改革的猜測。
本報記者從接近國家發(fā)改委人士處獲知，目前發(fā)改委已經(jīng)形成氣價改革的初步方案。“價改思路是‘增量氣’與國際氣價掛鉤，原有氣量執(zhí)行國內(nèi)氣價，國內(nèi)天然氣價格暫時不變。即為，‘老（保有量）氣老價，新（增量）氣新價’。”
若按初步方案，在2010年執(zhí)行，“增量氣”指超過2009年使用量的天然氣，這一差額部分將執(zhí)行國際標(biāo)準(zhǔn)氣價，無論實際使用的是進口氣還是國產(chǎn)氣。2009年中國天然氣表觀消費量為874.5億立方米，業(yè)內(nèi)專家預(yù)計2010年國內(nèi)天然氣總需求量1100~1200億立方米。這意味著，新增的200~300億立方米天然氣將與國際氣價接軌。
輸費提高利好石油企業(yè)
中國天然氣價格由國家統(tǒng)一定價，包括出廠價、管輸價、城市管網(wǎng)價三部分，出廠價和管輸價由國家實行指導(dǎo)價，終端價格由地方政府定價。
“管輸價實行嚴(yán)格政府定價，對不同地區(qū)、不同管徑、不同距離的管道分別定價。天然氣管道運輸費=管輸成本+稅金及附加+所得稅+利潤。”中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院教授董秀成解釋。
管輸價格調(diào)整由管輸企業(yè)（中石油、中石化）向政府提出申報，政府部門征求主要用戶意見后，確定最終管輸價格。
“0.08元/立方米雖不高，但對石油企業(yè)投資積極性是一個調(diào)動。由于國內(nèi)管輸費率較低，長時間不做調(diào)整，再加上管道實際輸氣量要小于設(shè)計量，管輸企業(yè)虧損嚴(yán)重。”石油石化行業(yè)資深專家張抗說。
川渝地區(qū)天然氣管輸費自1997年以來，連續(xù)13年未做調(diào)整。輸氣距離在50千米以下時，計征管輸費0.036元/立方米，451~500千米時管輸費只有0.085元/立方米。
“從2003年以后，川渝管道公司虧損逐年增加。”中石油西南油氣田分公司副總經(jīng)理周志斌稱。周志斌一直建議發(fā)改委盡快調(diào)整管輸收費水平，推動企業(yè)加大管網(wǎng)投資力度，為拓展天然氣市場創(chuàng)造條件。
董秀成指出：“當(dāng)前，國內(nèi)管輸價格體系缺少公開、公正、合理、透明的定價原則、依據(jù)和程序；管輸費率不是按照管道設(shè)計輸氣量收取，而是按照實際輸氣量收取，實際管輸費一般不能補償管輸業(yè)的服務(wù)成本。”
如此看來，價格的提高應(yīng)該是對上述問題的一個彌補。發(fā)改委在通知中亦稱，“為緩解企業(yè)虧損，保證正常生產(chǎn)經(jīng)營和安全工期。”
但在外界看來，此次價格提高，可解讀為天然氣價格改革前奏，發(fā)改委在為改革方案的出臺鋪路。但發(fā)改委官方從未證實這一點。
進口氣倒逼價改
初步方案已形成
“中石油在國內(nèi)長輸管線中所占的比例在70%以上，不排除中石油借管輸價格提高為突破口‘逼宮’。管輸費用由上游油氣田企業(yè)向管道天然氣公司支付，上游成本的上漲必然向下游轉(zhuǎn)移。”中石化勘探開發(fā)研究院專家分析認(rèn)為。
在董秀成看來，“管輸費在天然氣價格中比例較低，不是天然氣價格改革關(guān)鍵。天然氣價格改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是調(diào)整出廠價和門站價格。管輸費提高更多考慮原材料成本提高、人工成本的增加等因素。”
但是，事實不容回避。西氣東輸二線供氣（主供氣源為中亞國家天然氣）和進口LNG的大量進入，已經(jīng)使得氣價改革十分緊迫。
截至4月27日，中國已進口中亞天然氣10億立方米，日均進口天然氣750多萬立方。今年，西氣東輸二線供氣量計劃達到60億立方米，在之后的3至4年里，將逐步達到300億 立方米滿量供應(yīng)。
龐大中亞氣流正在以低價由西向東輸入中國。“進口天然氣價格尚未調(diào)整，仍按照國內(nèi)氣價銷售。”中石油管道建設(shè)項目經(jīng)理部副總經(jīng)理陳向新證實。
按照西氣東輸二線與國際油價掛鉤的定價公式，當(dāng)國際石油價格為80美元/桶時，中亞天然氣在霍爾果斯的邊境完稅價格為2.20元/立方米。按照西氣東輸二線全線平均管輸費1.08元/立方米計算，城市門站平均價格達到3.28元/立方米。
進口天然氣價格遠遠高于國產(chǎn)天然氣價格。西氣東輸一線天然氣主要由新疆塔里木氣田供給，入網(wǎng)價格為0.522元/立方米。陜京一、二線主要由長慶氣田供給，供氣價格為0.681元/立方米。加上管輸線費用，以北京為例，終端用氣價格為2.05元/立方米。
“中石油正在承受價格倒掛，進口氣虧損嚴(yán)重，這種狀況不可能長久，國內(nèi)天然氣價格必須要調(diào)整。正因為有中亞氣的進入，價格改革步伐必然加快。”中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院教授董秀成說。
接近發(fā)改委能源局人士告訴記者，目前已經(jīng)形成天然氣價格改革的初步方案，但方案還未上升到發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)會議，近期出臺可能性比較小。
“初步形成的價改思路是‘增量氣’與國際氣價掛鉤，原有氣量執(zhí)行國內(nèi)氣價，國內(nèi)天然氣價格暫時不變。例如某地區(qū)2009年天然氣消費量為10億立方米，如果2010年需求增加到12億立方米，那么所增加的2億立方米完全按照國際氣價核算，其余部分按照國內(nèi)氣價計算。”上述人士告訴記者。