從6月1日開始，國產(chǎn)陸上天然氣出廠基準(zhǔn)價(jià)格,每千立方米上調(diào)230元,上調(diào)幅度在25%至40%之間。這被輿論和專家視為天然氣價(jià)格改革的突破之舉，被視為理順天然氣價(jià)格的一個(gè)重要步驟。
記者多方采訪了解到，從去年開始就已經(jīng)多次召開閉門會議的天然氣價(jià)格改革方案早在去年年底就已經(jīng)形成定論，并已經(jīng)獲得了相關(guān)部門的批準(zhǔn)。接近方案人士透露：調(diào)價(jià)可以視為天然氣價(jià)格改革的一個(gè)步驟，但最終要實(shí)現(xiàn)方案中提出的天然氣與國際油價(jià)進(jìn)行掛鉤的模式，至少需要2到3年的時(shí)間。
上述人士稱，最終仍然選擇的加權(quán)平均的方法。發(fā)改委2009年以前投產(chǎn)的存量氣與2009年以后投產(chǎn)的增量氣根據(jù)不同來源、供應(yīng)量等進(jìn)行加權(quán)平均，最終制定一個(gè)門站的銷售指導(dǎo)價(jià)格。之后，再逐步通過對指導(dǎo)價(jià)格的調(diào)整，最終實(shí)現(xiàn)與國際油價(jià)的接軌。
取消雙軌制
中石油昆侖燃?xì)夤緝?nèi)部人士告訴記者，此次價(jià)格調(diào)整的意義是其次，更重要的是取消了價(jià)格雙規(guī)制。
上世紀(jì)80年代，為籌集天然氣勘探開發(fā)資金，調(diào)動企業(yè)生產(chǎn)積極性，國家對天然氣實(shí)行計(jì)劃內(nèi)、外兩種價(jià)格，允許計(jì)劃外氣量高價(jià)銷售，即實(shí)行價(jià)格“雙軌制”。
2005年開始，國家決定取消價(jià)格“雙軌制”，但鑒于當(dāng)時(shí)計(jì)劃內(nèi)、外氣價(jià)差距較大，一舉取消存在困難，決定采取分步實(shí)施的辦法：在當(dāng)年推出天然氣價(jià)格改革方案時(shí)，將計(jì)劃內(nèi)氣量和部分計(jì)劃外氣量統(tǒng)一歸并為一檔氣，其余為二檔氣，實(shí)行不同的價(jià)格。歸并后一檔氣量占全部氣量的85%以上。
此次發(fā)改委對仍然存在一、二檔氣價(jià)的大港、遼河、中原三個(gè)油氣田價(jià)格進(jìn)行并軌，徹底取消價(jià)格“雙軌制”。這樣做可以進(jìn)一步簡化價(jià)格管理，使用戶負(fù)擔(dān)合理公平。
目前國產(chǎn)陸上一檔天然氣出廠基準(zhǔn)價(jià)格允許的浮動幅度為上下10%，二檔氣允許上浮10%、下浮不限。這次將并軌后的出廠基準(zhǔn)價(jià)格允許的浮動幅度統(tǒng)一確定為上浮10%、下浮不限，即允許供需雙方在不超過出廠基準(zhǔn)價(jià)格上浮10%的前提下，協(xié)商確定具體價(jià)格，賦予供需雙方更大的定價(jià)自主權(quán)。
價(jià)改方案
5月中旬，中石油中石化已接到調(diào)整管道運(yùn)輸價(jià)格的通知，天然氣的管道運(yùn)輸價(jià)格由過去的每公里每立方米0.06元上調(diào)至0.14元，原油的管輸價(jià)格由每公里每噸0.08元上調(diào)至0.117元。
目前，中國城市天然氣價(jià)格包括出廠價(jià)、管輸價(jià)、城市管網(wǎng)價(jià)三部分。出廠價(jià)加管輸價(jià)形成門站價(jià)。此前發(fā)出廠價(jià)、管輸價(jià)的價(jià)格是由發(fā)改委價(jià)格司來定。
價(jià)改方案中，包括存量氣源，新增氣源，進(jìn)口氣源等不同來源的價(jià)格、管輸費(fèi)等會通過相關(guān)的方式進(jìn)行加權(quán)平均，然后由發(fā)改委來制定一個(gè)門站的銷售指導(dǎo)價(jià)格。
實(shí)現(xiàn)價(jià)格改革后，出廠價(jià)、管輸價(jià)將由各大油氣公司自行定價(jià)，但價(jià)格不能高于發(fā)改委制定的加權(quán)平均后的門站指導(dǎo)價(jià)格。“這也就意味著上游價(jià)格的放開，發(fā)改委在制定門站價(jià)格，也必須會考慮到上游油氣公司出廠價(jià)和管輸價(jià)格，這種方法可以較快的與國際價(jià)格接軌”。參與價(jià)改會議的人士表示。
他強(qiáng)調(diào)，放開上游定價(jià)，將便于天然氣價(jià)格和國際油價(jià)相接軌。出廠價(jià)可以根據(jù)國際油價(jià)上漲逐步調(diào)整。逐步實(shí)現(xiàn)和原油價(jià)格的掛鉤聯(lián)動。記者了解到，最初制定的方案中，這樣的調(diào)整定為一季度一次。
但因?yàn)榧訖?quán)平均法的使用，包括氣源、管線等分布復(fù)雜，調(diào)整起來不便。最終的調(diào)整時(shí)間改為半年到一年調(diào)整一次。“主要是因?yàn)樘烊粴鈿庠刺啵{(diào)整起來不像成品油一樣方便”。
據(jù)了解，方案中對于油價(jià)處于不同的區(qū)間，天然氣與油價(jià)掛鉤后調(diào)整幅度和調(diào)整頻率都有不同的規(guī)定。
記者同時(shí)獲悉，下游用戶將通過和門站談判獲得形成最終的城市管網(wǎng)價(jià)。初步計(jì)劃是，門站銷售價(jià)格最高可上浮10%，下浮不限。城市管網(wǎng)價(jià)最終仍由各省物價(jià)主管部門來定。
循序漸進(jìn)
據(jù)了解，此次出臺天然氣價(jià)格改革方案的一個(gè)最大背景是，對于天然氣的使用，國家相關(guān)部門的原則是，保護(hù)國內(nèi)資源，適度開發(fā)的基礎(chǔ)上，加大國際資源購買的力度。
但國內(nèi)天然氣價(jià)格與國際價(jià)格背離，使得這一原則并不能得以貫徹。國內(nèi)更多企業(yè)爭相上馬天然氣項(xiàng)目，加大了對國內(nèi)資源的消耗。數(shù)據(jù)顯示，美國天然氣價(jià)格是同等熱值汽油價(jià)格的80%-90%，中國為30%。
“天然氣價(jià)格低，工業(yè)用氣企業(yè)為降低成本自然選擇用天然氣。現(xiàn)階段，氣制化肥每噸就比煤制化肥低500元左右。”參與閉門會議的人士表示。
最終的方案是在去年9月底的閉門會議上形成的，主要的步驟是，首先取消兩檔氣的價(jià)格差異，其次調(diào)整工業(yè)用氣和民用氣的價(jià)格差異，最終通過加權(quán)平均的方法實(shí)現(xiàn)進(jìn)口氣和國內(nèi)氣的價(jià)格差異。
下一步，如何通過加權(quán)平均方法，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)存量氣與進(jìn)口增量氣的價(jià)格的接軌，才是價(jià)格改革的關(guān)鍵。
國家發(fā)改委價(jià)格司副司長周望軍在接受媒體公開采訪時(shí)就表示，進(jìn)口氣價(jià)和國產(chǎn)氣價(jià)之間有差價(jià)關(guān)系，這個(gè)差價(jià)關(guān)系通過什么樣的辦法解決，來符合市場供求關(guān)系又能夠滿足居民的基本需求。這個(gè)需要再進(jìn)一步的研究。
相關(guān)專家稱，加權(quán)平均的方法還是比較是適宜的。新增氣很大部分都將是高價(jià)的進(jìn)口天然氣，但我國每年新增天然氣的比重大概在10%左右，因?yàn)樾略鰵獾臋?quán)重不高，通過與比重占到90%的存量天然氣加權(quán)平均后，國內(nèi)最終的天然氣出廠價(jià)不會漲太多。
“加權(quán)平均法”有一定操作難度：包括對進(jìn)口氣量的勘定；國外氣價(jià)與國際油價(jià)接軌，價(jià)格在一定范圍浮動；國內(nèi)氣量根據(jù)什么原則確定，不同氣源價(jià)格不同，采取什么方式核算等。
記者了解到，此前稱中亞天然氣進(jìn)入國內(nèi)將推動價(jià)格改革，但發(fā)改委已經(jīng)明確表示，由于目前中亞天然氣氣量進(jìn)入國內(nèi)量少，中國今年進(jìn)口中亞天然氣價(jià)格暫按國產(chǎn)天然氣供同類用戶價(jià)格執(zhí)行。