穩(wěn)坐出口第一大類(lèi)產(chǎn)業(yè)的機(jī)電產(chǎn)品成為“十二五”擴(kuò)大進(jìn)口首個(gè)確定扶持產(chǎn)業(yè)。2011年3月17日，商務(wù)部等八部委下發(fā)《關(guān)于“十二五”期間實(shí)施積極的機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口促進(jìn)戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》），明確提出將加大對(duì)先進(jìn)技術(shù)和關(guān)
鍵設(shè)備、關(guān)鍵零部件及國(guó)外限制對(duì)華出口高技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備的進(jìn)口支持力度，通過(guò)消化吸收，提高國(guó)內(nèi)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，最終培養(yǎng)出若干個(gè)具有較強(qiáng)科技創(chuàng)新能力和自主核心技術(shù)的跨國(guó)機(jī)電企業(yè)集團(tuán)。
出口龍頭擔(dān)當(dāng)“引高破限”重任
大而不強(qiáng)，是我國(guó)機(jī)電類(lèi)產(chǎn)品一直面臨的難題。
商務(wù)部統(tǒng)計(jì)顯示，中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品已連續(xù)16年保持第一大類(lèi)出口商品地位，占外貿(mào)出口總量60%，目前出口額躍居全球第一。盡管當(dāng)前中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)明顯改善，汽車(chē)、船舶、飛機(jī)等技術(shù)含量和附加值較高的產(chǎn)品成為新的出口增長(zhǎng)主體，但始終未能與國(guó)際先進(jìn)技術(shù)相抗衡。
商務(wù)部副部長(zhǎng)蔣耀平指出，機(jī)電產(chǎn)品大而不強(qiáng)、自主品牌不多、增長(zhǎng)方式粗放、地區(qū)發(fā)展不均衡等情況，都要在“十二五”時(shí)期通過(guò)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式加以解決。
因此，在上述由八部委共同下發(fā)、內(nèi)容多達(dá)24大項(xiàng)的《若干意見(jiàn)》中，“提高高技術(shù)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口量”成為核心內(nèi)容，其中包括：逐步提高先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備、關(guān)鍵零部件進(jìn)口比重；加大對(duì)先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備、關(guān)鍵零部件及國(guó)外限制對(duì)華出口高技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備的進(jìn)口支持力度；根據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，適時(shí)調(diào)整《鼓勵(lì)進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》等。
如何消化引進(jìn)技術(shù)成關(guān)鍵
“現(xiàn)在的進(jìn)口意味著將來(lái)的出口，這就是為什么將機(jī)電產(chǎn)品作為擴(kuò)大進(jìn)口政策的‘排頭兵’。”中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心秘書(shū)長(zhǎng)、商務(wù)部原副部長(zhǎng)魏建國(guó)表示，作為我國(guó)第一大類(lèi)出口產(chǎn)業(yè)，機(jī)電產(chǎn)品具備市場(chǎng)基礎(chǔ)，擴(kuò)大進(jìn)口后能夠帶動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)，提高我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品未來(lái)出口的競(jìng)爭(zhēng)力，更能破解國(guó)外對(duì)我國(guó)高科技產(chǎn)品的出口限制。
中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所黨委書(shū)記李平也認(rèn)為，政策偏重引進(jìn)高技術(shù)機(jī)電產(chǎn)品，是因?yàn)槲覈?guó)的機(jī)電產(chǎn)業(yè)在國(guó)際上的持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，需要高端產(chǎn)品帶動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)，刺激并引導(dǎo)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。且作為制造業(yè)的重要組成部分，也有助于我國(guó)制造業(yè)水平提升。#page#
為了實(shí)現(xiàn)引進(jìn)真正的“高技術(shù)”產(chǎn)品，避免出現(xiàn)此前擴(kuò)大進(jìn)口中部分國(guó)外限制類(lèi)、淘汰類(lèi)設(shè)備“渾水摸魚(yú)”的情況，《若干意見(jiàn)》也明確提出將結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，適時(shí)調(diào)整《國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》和《外商投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》，逐步提高免稅商品技術(shù)要求，嚴(yán)格限制類(lèi)、淘汰類(lèi)投資領(lǐng)域的設(shè)備進(jìn)口管理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。
“對(duì)于企業(yè)來(lái)講，不僅僅是‘引進(jìn)’，更重要的是應(yīng)該放在‘吸收’上。”中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人同時(shí)指出，商務(wù)部如此大力度扶持機(jī)電類(lèi)產(chǎn)品的進(jìn)口，目的便是“為我所用”。
這一點(diǎn)從文件本身便能看出，《若干意見(jiàn)》明確提出，將加大對(duì)鼓勵(lì)進(jìn)口技術(shù)裝備消化吸收再創(chuàng)新的支持力度。對(duì)進(jìn)口《鼓勵(lì)進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》中的技術(shù)和設(shè)備實(shí)施消化吸收再創(chuàng)新，并經(jīng)認(rèn)定有重大創(chuàng)新成果的，國(guó)家將給予支持等。
將培養(yǎng)跨國(guó)機(jī)電集團(tuán)
“我們希望通過(guò)我們的努力，在‘十二五’期間可以培養(yǎng)出若干個(gè)具有較強(qiáng)科技創(chuàng)新能力和自主核心技術(shù)的跨國(guó)機(jī)電企業(yè)集團(tuán)。”商務(wù)部機(jī)電和科技產(chǎn)業(yè)司司長(zhǎng)、國(guó)家機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口辦公室副主任張?bào)K透露，根據(jù)初步擬定的目標(biāo)，“十二五”期間，我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)將繼續(xù)優(yōu)化，商務(wù)部將推動(dòng)出口企業(yè)從“車(chē)間型”向“營(yíng)銷(xiāo)型”轉(zhuǎn)變，支持汽車(chē)、機(jī)床、工程機(jī)械、船舶、鐵路裝備等25個(gè)行業(yè)100個(gè)排頭兵企業(yè)在境外建立營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，培育和認(rèn)定200個(gè)出口基地和2000家基地企業(yè)。具有自主品牌的機(jī)電產(chǎn)品占機(jī)電產(chǎn)品出口比重由目前的8%提高到15%，與此同時(shí)，我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口力爭(zhēng)年均增速高于GDP和外貿(mào)增長(zhǎng)速度，力爭(zhēng)“十二五”末進(jìn)出口規(guī)模達(dá)到2.4萬(wàn)億美元，其中出口達(dá)到1.4萬(wàn)億美元。
為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，《若干意見(jiàn)》明確表示將給予金融和財(cái)政的支持，其中金融機(jī)構(gòu)要在防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，充分發(fā)揮政策性進(jìn)口信貸的作用，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備、關(guān)鍵零部件；財(cái)政方面，企業(yè)當(dāng)年實(shí)際發(fā)生的消化吸收再創(chuàng)新費(fèi)用，凡符合稅法所規(guī)定的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用條件的，可按稅法規(guī)定享受加計(jì)扣除優(yōu)惠政策。進(jìn)一步研究制定政策，支持企業(yè)開(kāi)展引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。