工信部裝[2013]511號
工業(yè)機器人是集機械、電子、控制、計算機、傳感器、人工智能等多學科先進技術于一體的自動化裝備,代表著未來智能裝備的發(fā)展方向。推進工業(yè)機器人的應用和發(fā)展，對于改善勞動條件，提高產品質量和勞動生產率，帶動相關學科發(fā)展和技術創(chuàng)新能力提升，促進產業(yè)結構調整、發(fā)展方式轉變和工業(yè)轉型升級具有重要意義。
經過30余年的發(fā)展，我國工業(yè)機器人產業(yè)已形成了較為完善的產業(yè)基礎，在制造領域、應急救援、野外勘測、資源開發(fā)、國防軍工等領域都發(fā)揮了重要作用。但與發(fā)達國家相比，我國工業(yè)機器人產業(yè)仍存在較大差距。一是產業(yè)基礎薄弱，關鍵零部件仍嚴重依賴進口。二是公共服務平臺、標準、人才等產業(yè)體系尚待完善。三是自主品牌工業(yè)機器人市場影響力弱，推廣應用難。四是市場競爭不斷加劇，重復建設隱憂顯現。為加強行業(yè)管理，推進我國工業(yè)機器人產業(yè)有序健康發(fā)展，提出以下指導意見：
一、發(fā)展目標
開發(fā)滿足用戶需求的工業(yè)機器人系統(tǒng)集成技術、主機設計技術及關鍵零部件制造技術，突破一批核心技術和關鍵零部件，提升量大面廣主流產品的可靠性和穩(wěn)定性指標，在重要工業(yè)制造領域推進工業(yè)機器人的規(guī)模化示范應用。
到2020年，形成較為完善的工業(yè)機器人產業(yè)體系，培育3-5家具有國際競爭力的龍頭企業(yè)和8-10個配套產業(yè)集群;工業(yè)機器人行業(yè)和企業(yè)的技術創(chuàng)新能力和國際競爭能力明顯增強，高端產品市場占有率提高到45%以上，機器人密度(每萬名員工使用機器人臺數)達到100以上，基本滿足國防建設、國民經濟和社會發(fā)展需要。
二、主要任務
(一)圍繞市場需求，突破核心技術。選擇汽車、船舶、電子、民爆、國防軍工等重點領域，根據用戶需求，開展工業(yè)機器人系統(tǒng)集成、設計、制造、試驗檢測等核心技術研究，攻克伺服電機、精密減速器、伺服驅動器、末端執(zhí)行器、傳感器等關鍵零部件技術并形成生產力。
(二)培育龍頭企業(yè)，形成產業(yè)集聚。建立以工業(yè)機器人主機企業(yè)、系統(tǒng)集成企業(yè)為牽引，零部件及產業(yè)服務企業(yè)協(xié)同發(fā)展的產業(yè)發(fā)展格局，實現工業(yè)機器人全產業(yè)鏈的可持續(xù)發(fā)展。大力培育具有國際競爭力的工業(yè)機器人骨干企業(yè)，積極發(fā)展創(chuàng)新型中小企業(yè)，形成具有較強競爭力的工業(yè)機器人產業(yè)集群。
(三)突出區(qū)域特色，推進產業(yè)布局。引導各地方根據自身條件，合理確定工業(yè)機器人產業(yè)發(fā)展模式和規(guī)模，依托現有科研制造能力、應用基礎、產業(yè)園區(qū)等特點和優(yōu)勢，科學謀劃，因地制宜，有序推進工業(yè)機器人區(qū)域差異化發(fā)展。
(四)推動應用示范，促進轉型升級。積極利用工業(yè)機器人技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，提高生產和運行效率，推進節(jié)能減排，保障安全生產，促進工業(yè)領域的產業(yè)升級。抓好一批效果突出、帶動性強、關聯(lián)度高的典型應用示范工程，在工業(yè)機器人用量最大的汽車及其零部件行業(yè)，在勞動強度大的紡織、物流行業(yè)，在危險程度高的國防軍工、民爆行業(yè)和對產品生產環(huán)境潔凈度要求高的制藥、半導體、食品等行業(yè)開展自主品牌工業(yè)機器人的應用示范。
(五)加強總體設計，完善標準體系。強化統(tǒng)籌協(xié)作，依托跨部門、跨行業(yè)的標準化研究機制，協(xié)調推進工業(yè)機器人標準體系建設。按照急用先立、共性先立原則，加快基礎共性標準、關鍵技術標準和重點應用標準的研究制定。鼓勵和支持國內機構積極參與國際標準化工作，提升自主技術標準的國際話語權。
(六)強化公共服務，創(chuàng)新服務模式。不斷完善產業(yè)公共服務體系，集中人才、技術和實驗條件等資源，建立和完善創(chuàng)新能力強、運行機制靈活、能為產業(yè)提供強有力技術支撐的工業(yè)機器人設計、研發(fā)、檢測、試驗驗證、認證認可等公共服務平臺，推進第三方檢測認證體系的建立和完善。
(七)推進國際合作，提升行業(yè)水平。加強工業(yè)機器人技術的國際交流與合作，引導國內企業(yè)與國際優(yōu)勢企業(yè)在工業(yè)機器人關鍵技術、關鍵部件、主機及系統(tǒng)集成等方面進行研發(fā)合作，充分利用國際創(chuàng)新資源帶動自主品牌工業(yè)機器人的發(fā)展。支持國內企業(yè)參與全球工業(yè)機器人市場競爭，推動我國自主技術和標準走出去。
三、保障措施
(一)加強統(tǒng)籌協(xié)調。建立跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域、軍地之間的工業(yè)機器人發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調機制，研究重大問題，協(xié)調制定政策措施和行動計劃，形成資源共享、協(xié)同推進的工作格局。加強工業(yè)機器人相關規(guī)劃、產業(yè)化專項等的銜接協(xié)調，積極支持工業(yè)機器人重大應用示范和產業(yè)化項目，強化產業(yè)鏈配套和區(qū)域分工合作。
(二)營造良好發(fā)展環(huán)境。建立健全有利于工業(yè)機器人創(chuàng)新激勵、推廣應用、有序競爭的政策體系。建立產需對接的長效機制，通過發(fā)布供需信息、供需現場對接、工藝技術培訓等工作，推動自主品牌工業(yè)機器人的市場應用。研究制定工業(yè)機器人產品推薦目錄，鼓勵用戶采用自主品牌機器人，提升自主品牌的市場認知度。研究建立鼓勵多元資本公平進入、平等競爭的工業(yè)機器人市場準入機制。
(三)加強財稅政策支持。利用現有高檔數控機床與基礎制造裝備科技重大專項、智能制造裝備專項、技術改造專項等資金渠道和重大技術裝備進口稅收政策，并積極開拓新的政策和資金渠道，鼓勵和引導企業(yè)加大工業(yè)機器人關鍵核心技術研發(fā)和產業(yè)化投入，提升自主品牌工業(yè)機器人的質量和可靠性。
(四)發(fā)揮行業(yè)組織作用。充分利用行業(yè)協(xié)會、產業(yè)聯(lián)盟在行業(yè)協(xié)調、行業(yè)自律、信息交流、政策研究、咨詢評估、國際交流與合作等方面的優(yōu)勢，維護自主品牌工業(yè)機器人企業(yè)在國際競爭中的合法權益，完善公平競爭規(guī)則，推動行業(yè)健康發(fā)展。及時掌握行業(yè)動態(tài)和發(fā)展趨勢，解決行業(yè)發(fā)展中出現的新問題。
(五)加強人才隊伍建設。建立多層次多類型的工業(yè)機器人人才培養(yǎng)和服務體系。支持相關高校和科研院所加強多學科交叉整合，加快培養(yǎng)工業(yè)機器人相關專業(yè)人才。依托國家重大專項、科技計劃、示范工程和重點企業(yè)，培養(yǎng)工業(yè)機器人高層次人才和領軍人才。加快引進工業(yè)機器人高層次人才，完善配套服務，鼓勵海外專業(yè)人才回國或來華創(chuàng)業(yè)。
各地可按照本意見要求，結合實際研究制定適合本地區(qū)工業(yè)機器人發(fā)展的具體實施方案、行動計劃和配套政策措施，加強溝通協(xié)調，抓好措施落實，確保取得實效。