“（濱海）新區(qū)將是全國第二個(gè)自貿(mào)區(qū)的承接地。”兩周前，天津市委常委、濱海新區(qū)區(qū)委書記、區(qū)長宗國英在濱海新區(qū)一次大會(huì)上表示。
不過，參與天津自貿(mào)區(qū)方案的天津自由貿(mào)易區(qū)研究院執(zhí)行院長劉恩專近日記者表示，第二“個(gè)”與第二“批”只是一字之差，外界沒必要過度解讀。
他同時(shí)透露，天津自貿(mào)區(qū)申報(bào)從一開始起就是國家主導(dǎo)的。
打造北方第一個(gè)自貿(mào)區(qū)
無論是成為第二個(gè)自貿(mào)區(qū)，還是第二批自貿(mào)區(qū)，從目前獲得的消息看天津自貿(mào)區(qū)很可能是北方第一個(gè)自貿(mào)區(qū)。
早在2008年國務(wù)院同意批復(fù)的《天津?yàn)I海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》中就提到，加快建設(shè)東疆保稅港區(qū)，“條件成熟時(shí)，進(jìn)行建立自由貿(mào)易港區(qū)的改革探索”。
2011年，國務(wù)院批復(fù)《天津北方國際航運(yùn)中心核心功能區(qū)建設(shè)方案》，其中進(jìn)行自由貿(mào)易港區(qū)探索的表述反復(fù)出現(xiàn)，并明確表示要在天津東疆保稅港區(qū)，“積極開展建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港區(qū)的改革探索”。
天津自由貿(mào)易區(qū)研究院執(zhí)行院長劉恩專告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，天津自貿(mào)區(qū)與上海自貿(mào)區(qū)方案是同步申報(bào)的。此前，天津東疆保稅港區(qū)與上海洋山保稅港區(qū)都曾申報(bào)自由貿(mào)易港區(qū)。
對(duì)于天津自貿(mào)區(qū)的獲批，天津市領(lǐng)導(dǎo)信心十足，今年全國兩會(huì)期間天津市長黃興國就對(duì)外表示，天津自貿(mào)區(qū)方案已經(jīng)獲得三十多個(gè)國家部委的支持。
自濱海新區(qū)區(qū)委書記宗國英做上述講話后，天津當(dāng)?shù)貙＜也聹y，天津自貿(mào)區(qū)離獲批不太遠(yuǎn)了。
在過去的改革開放進(jìn)程中，天津不缺國家戰(zhàn)略的帽子，與上海一樣是開發(fā)開放試驗(yàn)的前沿。浦東新區(qū)與濱海新區(qū)一直是在國家的各種改革試驗(yàn)中打前鋒，國家級(jí)新區(qū)、綜合改革試驗(yàn)區(qū)的國家戰(zhàn)略都是先給浦東，再給濱海，自貿(mào)區(qū)是否也會(huì)遵循這個(gè)路子尚未可知。
“天津建立自貿(mào)區(qū)的歷史基礎(chǔ)很好。”南開大學(xué)研究生院副院長、中國APEC研究院院長盛斌告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，天津不缺國家給予的戰(zhàn)略，有綜改試驗(yàn)的先行先試政策和自主創(chuàng)新示范等政策。
盡管天津積極申報(bào)，而且具備建設(shè)自貿(mào)區(qū)的良好基礎(chǔ)，但何時(shí)批復(fù)仍由國家決定。
“這完全不是地方能左右的事情，天津申報(bào)自貿(mào)區(qū)首先是國家行為。”劉恩專表示，天津自貿(mào)區(qū)方案起草并不是天津單方面的事情，而是商務(wù)部和天津市兩個(gè)小組共同起草，從一開始就是國家主導(dǎo)的。
天津版自貿(mào)區(qū)特色
在上海自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)一年之后，取得了可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，但同時(shí)也存在一些值得注意的問題。
“上海自貿(mào)區(qū)在匯率自由化、利率自由化方面比較慢。”南開大學(xué)濱海開發(fā)研究院產(chǎn)業(yè)研究中心主任馬云澤對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，上海自貿(mào)區(qū)的范圍也較小，天津自貿(mào)區(qū)未來會(huì)借鑒經(jīng)驗(yàn)與上海自貿(mào)區(qū)有所區(qū)別。
根據(jù)目前的方案，天津自貿(mào)區(qū)范圍將從東疆保稅港區(qū)擴(kuò)大到中心商務(wù)區(qū)、天津保稅區(qū)，包含三塊，范圍都在濱海新區(qū)內(nèi)部。
在自貿(mào)區(qū)的側(cè)重點(diǎn)上，其他正在申報(bào)的區(qū)域也與上海有所不同，深圳市長許勤對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者記者表示，廣東自貿(mào)區(qū)將帶有港澳特征。與此類似，福建自貿(mào)區(qū)對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)交流的作用也不可忽視。
對(duì)于天津來說，天津自貿(mào)區(qū)如果成為北方第一個(gè)自貿(mào)區(qū)，將面向華北、東北、西北三北地區(qū)，帶動(dòng)輻射環(huán)渤海、京津冀地區(qū)，這也是國家給予天津市綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略定位。
在打造北方經(jīng)濟(jì)中心和北方國際航運(yùn)中心的過程中，天津市也形成了自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展條件，一批大企業(yè)大項(xiàng)目落戶天津，東疆保稅港區(qū)的融資租賃業(yè)務(wù)也形成特色。同時(shí)，濱海新區(qū)通過行政體制改革，提高政府效率，在創(chuàng)新行政管理體制方面進(jìn)行不少嘗試。這些都成為天津自貿(mào)區(qū)有別于上海的基礎(chǔ)條件。
盛斌對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，天津發(fā)展自貿(mào)區(qū)有三個(gè)特點(diǎn)，第一天津是北方特殊的交通、港口、物流樞紐，可以輻射環(huán)渤海乃至三北地區(qū)；第二是天津高端先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展很快，基礎(chǔ)比較好，與上海的金融業(yè)、服務(wù)業(yè)較發(fā)達(dá)有區(qū)別，適合發(fā)展工貿(mào)型自貿(mào)區(qū)；第三是天津重點(diǎn)發(fā)展新金融，融資租賃在全國走在前列。
除了天津自身的發(fā)展特點(diǎn)之外，天津所處的區(qū)位和產(chǎn)業(yè)環(huán)境，以及在國家和世界上的地位也與上海不同。
“天津自貿(mào)區(qū)的申報(bào)和建設(shè)，承擔(dān)的使命和任務(wù)顯然不會(huì)和上海一樣。”劉恩專認(rèn)為，在城市功能、經(jīng)濟(jì)體量、周邊發(fā)展程度、產(chǎn)業(yè)格局等方面，天津和上海都是不同的。
這些不同之處，決定了天津自貿(mào)區(qū)在試驗(yàn)內(nèi)容、負(fù)面清單等方面將呈現(xiàn)不同的特色。當(dāng)然，作為中央推動(dòng)的大戰(zhàn)略，這些仍需要國家作出決策。