編者按：應(yīng)接不暇的政策紅利、接踵而來(lái)的“雙反”風(fēng)暴，已經(jīng)過(guò)去的2014年，中國(guó)光伏似乎始終過(guò)著“冰火兩重天”的日子。隨著2015年拉開(kāi)帷幕，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)也迎來(lái)“十二五”的最后一年。這是一個(gè)新舊交替的重要年份，意義重大。展望2015年，中國(guó)光伏行業(yè)會(huì)如何呢？
光伏行業(yè)減少政策干預(yù)
2014年以來(lái)，國(guó)家能源局共頒布多項(xiàng)光伏發(fā)電方面的政策，包括《國(guó)家能源局關(guān)于開(kāi)展新建電源項(xiàng)目投資開(kāi)發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)管工作的通知》、《國(guó)家能源局 國(guó)家工商行政管理總局關(guān)于印發(fā)風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)、光伏電站并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議示范文本的通知 國(guó)能監(jiān)管〔2014〕330號(hào)》、《國(guó)家能源局 國(guó)務(wù)院扶貧辦關(guān)于印發(fā)實(shí)施光伏扶貧工程工作方案的通知》、《國(guó)家能源局關(guān)于規(guī)范光伏電站投資開(kāi)發(fā)秩序的通知》、《國(guó)家能源局關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》等。
在2014年即將結(jié)束之際，國(guó)家能源局再出“新招”，2014年12月25日，能源局連發(fā)三文推動(dòng)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展：《國(guó)家能源局綜合司關(guān)于做好2014年光伏發(fā)電項(xiàng)目接網(wǎng)工作的通知》、《國(guó)家能源局綜合司關(guān)于做好太陽(yáng)能發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制工作的通知》、《國(guó)家能源局關(guān)于推進(jìn)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)的通知》，進(jìn)一步推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一方面推動(dòng)春節(jié)前的并網(wǎng)安裝工作，一方面為下一年光伏市場(chǎng)掃清障礙。
但是，從2014年的全年發(fā)展來(lái)看，雖然政府層面態(tài)度積極，市場(chǎng)熱情高漲，但中國(guó)光伏市場(chǎng)的發(fā)展并未取得德國(guó)一樣的補(bǔ)貼效應(yīng)。在2013年、2014年的能源工作報(bào)告中，能源局均提出當(dāng)年能源工作的主要目標(biāo)，對(duì)于光伏行業(yè)來(lái)說(shuō)，每年光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)劃是影響最深的一項(xiàng)。根據(jù)國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)，2013年我國(guó)新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量1292GW，其中光伏電站12.12GW，分布式光伏0.8GW，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了年初10GW的目標(biāo)。
鑒于2013年的所取得的良好成績(jī)， 2014年全國(guó)能源工作會(huì)議規(guī)劃2014年新增光伏裝機(jī)14GW，較此前12GW的目標(biāo)上調(diào)了17%，在此基礎(chǔ)上增加了40%。其中分布式電站為8.4GW，占比60%；地面電站為5.6GW，占比40%。消息一出，光伏業(yè)業(yè)界受到了極大地振奮，然而回顧2014年，這個(gè)規(guī)劃無(wú)疑正在經(jīng)受考驗(yàn)。特別是對(duì)于分布式光伏發(fā)電的過(guò)高預(yù)期，明顯拖累了全年光伏發(fā)電規(guī)劃的完成進(jìn)度。官方公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年太陽(yáng)能發(fā)電并網(wǎng)裝機(jī)達(dá)到3000萬(wàn)kW，并網(wǎng)運(yùn)行光伏發(fā)電裝機(jī)容量1942萬(wàn)kW，通過(guò)上述數(shù)據(jù)測(cè)算顯示，2014年新增光伏發(fā)電裝機(jī)1058萬(wàn)kW，低于1400萬(wàn)kW目標(biāo)。
近期，2015年全國(guó)能源工作會(huì)議舉行，國(guó)家能源局在2015年全國(guó)能源工作會(huì)議報(bào)告中并未設(shè)定水電、核電、風(fēng)電、光伏等具體發(fā)展目標(biāo)。取而代之，以大力推進(jìn)能源消費(fèi)革命、能源供給革命、能源技術(shù)革命、能源體制機(jī)制創(chuàng)新、抓好國(guó)際合作等為主線(xiàn)，部署2015年重點(diǎn)能源工作。
熟悉能源政策制定的人士分析，出現(xiàn)這樣的新變化，一是往年出現(xiàn)年初設(shè)定目標(biāo)與實(shí)際完成情況脫節(jié)的狀況，能源發(fā)展目標(biāo)過(guò)大、過(guò)小均不利產(chǎn)業(yè)發(fā)展，能源局“費(fèi)力不討好”；二是在能源消費(fèi)總量控制、2030年非化石能源占比30%等戰(zhàn)略下，能源局減少對(duì)市場(chǎng)干預(yù)，不再為行業(yè)發(fā)展設(shè)限，以市場(chǎng)配置資源為主。
在能源行業(yè)管理方式上，國(guó)家能源局強(qiáng)調(diào)簡(jiǎn)政放權(quán)與加強(qiáng)監(jiān)管同步，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃（計(jì)劃）、政策（規(guī)定）、規(guī)則、監(jiān)管“四位一體”。能源局工作報(bào)告中介紹，2014年能源局取消和下放審批事項(xiàng)17項(xiàng)，占國(guó)家能源局原有審批事項(xiàng)的68%，超過(guò)審改辦要求比例（50%）18個(gè)百分點(diǎn)。 {$page$}
按照工作計(jì)劃，國(guó)家能源局近期將出臺(tái)《關(guān)于能源簡(jiǎn)政放權(quán)配套措施的若干意見(jiàn)》，以確保放權(quán)放得下、接得住、落得實(shí)、管得好，做到“四個(gè)同步”。一是同步明確并落實(shí)規(guī)劃和計(jì)劃，二是同步明確并落實(shí)審核責(zé)任、條件、標(biāo)準(zhǔn)、流程，三是同步明確并落實(shí)市場(chǎng)秩序的規(guī)則，四是同步明確并落實(shí)監(jiān)管主體、監(jiān)管責(zé)任、監(jiān)管辦法。
分布式光伏仍是重頭
作為國(guó)家層面高度認(rèn)可和支持的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，分布式光伏自出生起便是政策寵兒。然而事與愿違，2014年的分布式光伏最終貼上了“事倍功半”的無(wú)奈標(biāo)簽。大量備案項(xiàng)目因?qū)嶋H因素而耽擱：屋頂使用協(xié)調(diào)難、貸款融資困難、售電收益不確定、并網(wǎng)時(shí)間長(zhǎng)以及如何確保25年的穩(wěn)定性等多重現(xiàn)實(shí)難題出現(xiàn)在分布式光伏的推廣中。
分布式光伏的開(kāi)拓涉及屋頂產(chǎn)權(quán)、補(bǔ)貼、接網(wǎng)、金融等多重因素的制約，最終陷入了“初始投資過(guò)高、投資收益過(guò)低、開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大”的困局。“在投資環(huán)境未獲根本性改善的背景下，持續(xù)8個(gè)月之久的低電價(jià)補(bǔ)貼政策，讓分布式錯(cuò)失了最佳發(fā)展時(shí)期。”某分布式光伏開(kāi)發(fā)商負(fù)責(zé)人表示。
政府的應(yīng)對(duì)反應(yīng)則顯得相對(duì)滯后，直到2014年9月5號(hào)才出臺(tái)了“新政”15條規(guī)定，針對(duì)分布式光伏發(fā)電實(shí)際的細(xì)則進(jìn)行規(guī)范管理。9月5日，國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》，明確政府對(duì)分布式光伏的長(zhǎng)期支持態(tài)度，并針對(duì)分布式各種難題開(kāi)出“全額上網(wǎng)”電站享受標(biāo)桿電價(jià)、增加發(fā)電配額、允許直接售電給用戶(hù)、提供優(yōu)惠貸款、按月發(fā)放補(bǔ)貼等一系列新政。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，9月份下達(dá)的“新政”解決了中國(guó)分布式光伏發(fā)電的核心“痛點(diǎn)”：售電收益不確定，《通知》從電價(jià)兜底的角度對(duì)此予以破解，提出分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目在備案時(shí)自由選擇“自發(fā)自用”還是“全額上網(wǎng)”，“全額上網(wǎng)”對(duì)應(yīng)的電價(jià)是當(dāng)?shù)毓夥娬緲?biāo)桿電價(jià)，而且在“自發(fā)自用”電力用戶(hù)用電量顯著減少或者消失的情況下，可以轉(zhuǎn)為“全額上網(wǎng)”，消除投資者對(duì)電費(fèi)回收的后顧之憂(yōu)。
12月24日，在國(guó)家能源局《關(guān)于推進(jìn)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)的通知》中，提到了在已公布的第一批18個(gè)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)的基礎(chǔ)上，新增12個(gè)分布式光伏發(fā)電示范區(qū)（江蘇2個(gè)、浙江7個(gè)、安徽1個(gè)）的內(nèi)容，長(zhǎng)三角區(qū)域分布式光伏發(fā)電示范區(qū)達(dá)到17個(gè)，列全國(guó)之首。在公布的30個(gè)分布式光伏規(guī)模化應(yīng)用示范區(qū)名單中，我們能看到，2015年分布式光伏示范園的裝機(jī)容量高達(dá)3.35GW，幾乎是2014年前三季度裝機(jī)總量。
分布式光伏規(guī)模化應(yīng)用示范區(qū)名單
企業(yè)整合規(guī)范管理
光伏寒冬，產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，大批企業(yè)破產(chǎn)、倒閉的情景歷歷在目。曾經(jīng)的光伏兩大巨頭之一的無(wú)錫尚德，經(jīng)歷了破產(chǎn)重組后，2014年4月被順豐光電收購(gòu)，據(jù)了解，公司重整旗鼓，生產(chǎn)線(xiàn)基本處于滿(mǎn)負(fù)荷狀態(tài)，已確定的2014年訂單超過(guò)2GW，接近其巔峰時(shí)期。另一巨頭賽維LDK集團(tuán)也在經(jīng)歷了去年的破產(chǎn)后，歷時(shí)近一年的海外債務(wù)重組已經(jīng)走完全部海外法律程序，進(jìn)入?yún)f(xié)議執(zhí)行實(shí)質(zhì)操作階段。國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)破產(chǎn)重組者有之，同時(shí)陷入虧損前景并不樂(lè)觀的企業(yè)也不在少數(shù)。
為落實(shí)2013年7月國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，工信部繼2014年9月份出臺(tái)《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》（下稱(chēng)《規(guī)范條件》）之后，工信部再次加快工作進(jìn)度，對(duì)各省上報(bào)的光伏制造企業(yè)進(jìn)行了信息核查和實(shí)地抽查。對(duì)于光伏制造業(yè)，工信部可謂動(dòng)了真格，規(guī)范條件“卡”， 實(shí)地核查“刷”，全國(guó)成百上千家大大小小的光伏企業(yè)，入圍三批《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》名單的僅僅只有180家。 {$page$}
據(jù)了解，在省一級(jí)經(jīng)信委層面，全國(guó)共收到了450多家企業(yè)的申報(bào)信息，范圍涵蓋光伏全產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)制造環(huán)節(jié)，包括多晶硅、硅錠、硅片、電池片、組件等光伏產(chǎn)品制造企業(yè)。在經(jīng)過(guò)第一輪地方經(jīng)信委遴選后，上報(bào)至工信部的企業(yè)仍有250余家之多。對(duì)照《規(guī)范條件》的標(biāo)準(zhǔn)與要求，工信部對(duì)250余家企業(yè)上報(bào)信息進(jìn)行了再度審核。在第一批名單中，昔日幾位光伏大佬都險(xiǎn)遭淘汰。如江西LDK的硅片、電池、組件的生產(chǎn)企業(yè)均未出現(xiàn)在名單中，包括今年被通威高價(jià)收購(gòu)的合肥LDK；尚德僅有一家上海組件企業(yè)出現(xiàn)在名單中，其在無(wú)錫的生產(chǎn)企業(yè)也未見(jiàn)蹤影；隆基股份在寧夏、銀川的企業(yè)占據(jù)這兩省的名額，但其在無(wú)錫的工廠(chǎng)卻榜上無(wú)名；涉及全產(chǎn)業(yè)鏈的國(guó)企天威太陽(yáng)能也在最后的公告中遭遇淘汰。
盡管工信部一直強(qiáng)調(diào)名單的公布并非行政許可，僅是行業(yè)指導(dǎo)性意見(jiàn)，但該名單對(duì)行業(yè)產(chǎn)生的實(shí)質(zhì)性影響不容小覷。作為一個(gè)新興行業(yè)，光伏在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期獲得了很多金融機(jī)構(gòu)的投資，光伏行業(yè)進(jìn)入無(wú)序發(fā)展也是讓這些金融機(jī)構(gòu)非常擔(dān)心。符合《規(guī)范條件》將成為企業(yè)獲得銀行信貸支持、政府出口退稅一個(gè)重要依據(jù)。一些無(wú)法達(dá)標(biāo)的企業(yè)將享受不到政策上的支持，加上成本高企等市場(chǎng)因素，企業(yè)關(guān)停的可能性增大。工信部此舉將推動(dòng)光伏行業(yè)的整合進(jìn)程。
“雙反”風(fēng)波持續(xù)
繼2013年美國(guó)和歐盟相繼對(duì)我國(guó)光伏業(yè)進(jìn)行“雙反調(diào)查”后，進(jìn)入2014年，“雙反”風(fēng)波仍在繼續(xù)。2014年3月美國(guó)針對(duì)中國(guó)產(chǎn)晶體硅光伏產(chǎn)品發(fā)起了又一輪反補(bǔ)貼、反傾銷(xiāo)調(diào)查，同年6月3日，美國(guó)商務(wù)部初步認(rèn)定從中國(guó)進(jìn)口的晶體硅光伏產(chǎn)品存在補(bǔ)貼行為，要求對(duì)35.2%的中國(guó)產(chǎn)太陽(yáng)能電池板征收額外進(jìn)口關(guān)稅。12月17日消息，美國(guó)商務(wù)部當(dāng)?shù)貢r(shí)間16日宣布終裁結(jié)果，認(rèn)定我國(guó)大陸輸美晶體硅光伏產(chǎn)品存在傾銷(xiāo)和補(bǔ)貼行為，美方將征收“雙反”關(guān)稅。根據(jù)美方貿(mào)易救濟(jì)程序，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)將于明年1月29日左右做出終裁，如果這家機(jī)構(gòu)也做出肯定性終裁，美國(guó)海關(guān)將正式開(kāi)征“雙反”關(guān)稅。
不僅是美國(guó)，2014年12月5日，加拿大邊境服務(wù)局（CBSA）宣布啟動(dòng)對(duì)來(lái)自中國(guó)的晶硅光伏組件和薄膜太陽(yáng)能產(chǎn)品進(jìn)行反補(bǔ)貼、反傾銷(xiāo)調(diào)查。加拿大國(guó)際貿(mào)易法庭將在2015年2月3日前核實(shí)是否來(lái)自中國(guó)的企業(yè)有低價(jià)傾銷(xiāo)或享受補(bǔ)貼，并將于2015年3月5日進(jìn)行初步裁決。
有專(zhuān)家預(yù)計(jì)，美國(guó)的二次“雙反”最終落地，將會(huì)影響中國(guó)高達(dá)30億美元的光伏產(chǎn)品出口。加拿大也是中國(guó)光伏產(chǎn)品主要出口國(guó)，特別是作為光伏大省的江蘇，有不少光伏產(chǎn)品出口加拿大，如果“雙反”最終落地，會(huì)對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)產(chǎn)生不小的沖擊。
不過(guò)，針對(duì)美國(guó)商務(wù)部的上述結(jié)果，多家光伏企業(yè)負(fù)責(zé)人表示“對(duì)自身企業(yè)的影響不大”，且不少企業(yè)“早就消化了這一負(fù)面影響”。就可見(jiàn)的未來(lái)看，光伏行業(yè)的前景“仍可期待”，尤其是，“國(guó)內(nèi)需求確實(shí)在回暖，解決了很大一部分需求難題”。
美對(duì)華光伏產(chǎn)品二次“雙反”終裁落地，讓中國(guó)的光伏企業(yè)再次遭遇當(dāng)頭一棒。然而在2012年裁定的美國(guó)對(duì)華光伏產(chǎn)品首次“雙反”，卻發(fā)生了戲劇性的逆轉(zhuǎn)。
美國(guó)商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易司在2015年1月2日公布的初步審核報(bào)告中稱(chēng)，通過(guò)重審2012年對(duì)華光伏雙反的進(jìn)口關(guān)稅，建議將適用于多數(shù)中國(guó)光伏生產(chǎn)商的反補(bǔ)貼和反傾銷(xiāo)關(guān)稅整體稅率由31%降至17.5%。 {$page$}
海外咨詢(xún)機(jī)構(gòu)分析師認(rèn)為，該消息將利好晶科能源、阿特斯等太陽(yáng)能面板生產(chǎn)商以及光伏安裝企業(yè)，令其在美國(guó)的利潤(rùn)可能大幅改善。而中國(guó)新出口到美國(guó)光伏產(chǎn)品也有望獲益，保證金率或有所下降。
但國(guó)內(nèi)某大型光伏企業(yè)負(fù)責(zé)人卻不這么認(rèn)為，稱(chēng)若該關(guān)稅重審結(jié)果生效，美方只是對(duì)中國(guó)直接出口到美國(guó)的光伏電池按新的比例征收保證金。如果是中國(guó)出口到美國(guó)的光伏組件，則將繼續(xù)按照2014年底終裁的“雙反”高稅率繳納關(guān)稅。實(shí)際上，中國(guó)單獨(dú)出口光伏電池到美國(guó)的情況很少。所以除了道義，對(duì)中國(guó)光伏制造業(yè)沒(méi)有太大的實(shí)質(zhì)性幫助。
編后語(yǔ)：中國(guó)光伏制造業(yè)已經(jīng)連續(xù)數(shù)年在世界上占據(jù)了大半江山。總體而言，光伏制造業(yè)在復(fù)蘇，尤其是在經(jīng)歷重組、結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰落后產(chǎn)能之后，很多企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況在好轉(zhuǎn)。相信，2015年光伏制造業(yè)會(huì)進(jìn)一步恢復(fù)。
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