目前，世界主要發達國家紛紛將發展戰略重心轉移至制造業，德國提出工業4.0戰略，美國提出先進制造業計劃，我國推出“中國制造2025”，制造業重新成為各國競爭的主戰場。與其他國家不同的是，德國的工業4.0計劃建立在其完善技術創新戰略基礎上，這使德國工業4.0計劃具備了更為堅實的基礎。在當前我國產業轉型升級的關鍵時期，充分借鑒德國技術創新戰略的成功經驗，對我發展成為制造業強國具有重要意義。
一、德國制造業技術創新戰略概況
1、加強頂層設計，促進產業集群發展。
一是制定創新戰略，明確創新路線。2010年德國政府推出《高科技戰略2020》，旨在加強科技與產業間的協作能力，同時為基礎和應用研究制定框架。我們耳熟能詳的“工業4.0”正是《高科技戰略2020》中十大未來項目之一。該戰略為交叉領域的科技研發提供150億歐元資金支持，提高了科技在制造業的廣泛適用性。
二是促進產業集群發展，提高創新積極性。由于意識到創新通常發生在研究機構、企業和大學聚集的地方，德國教育部曾于2007年舉辦了“尖端集群競賽”，每18月選拔出五個產業集群，并提供4000萬歐元支持用于鼓勵足以影響整個供應鏈的核心科技。集群的溢出效應大大調動了各部門研發積極性。研究也表明，參與這項競賽的中小企業致力于研發的幾率大大提高。此外，中央創新舉動也會帶來地方政府的研發資金支持。例如，參與尖端集群競賽的兩個集群也曾得到了巴伐利亞經濟、基礎設施、交通和技術部的資金支持。
2、政產學研用協同合作，夯實技術創新基礎。
一是加強基礎研究，積極打造創新平臺。德國有大量的基礎研究機構為產業創新提供基礎支撐。這些機構包括綜合、理工類大學及霍茲聯合會、萊布尼茲協會等國家級研究中心，研究內容遍及能源、航空、醫療科學、新材料等方面。相關研究不僅為工業新技術的研發提供了堅實的理論基礎，同時也為政府的補助政策提供前瞻參考。
二是高度重視應用研究，注重將科研成果轉化為商業生產。德國的技術創新體系最大的特點就是非常重視應用研究，并涌現了一些著名的應用研究機構。例如，作為歐洲最大的應用科學研究機構，弗勞恩霍夫研究所每年承接約6000-8000個產業項目，研究成果遍及集成電路、微電子、新材料等領域，MP3等眾多發明都是其應用研究的成果。此外，德國工業聯合會還聯合政府部門為企業和研究中心“牽線搭橋”，通過宣傳和咨詢服務幫助企業與基礎或應用研究機構及時有效對接，提高企業的研發效率。
3、制定創新激勵政策，助推技術創新。
一是中央政府著力扶持中小企業創新，降低企業創新風險。聯邦政府通過中小企業創新核心項目(ZIM)為中小企業研發提供直接資金補貼。對落后地區和雇員少于250人的企業提供高額補貼，單筆補貼上限高達35萬歐元。整個項目資金可支撐中小企業約55%的研發活動以及50%的咨詢服務。
二是地方政府不斷創新鼓勵研發的政策工具。地方政府層面的資金主要用于促進大學、研究機構和企業的聯合創新。巴伐利亞經濟、基礎設施、交通和技術部就通過新能源發展項目、微系統技術項目、信息和通信技術項目等為聯合創新提供資金支持。此外，一些州政府為雇員少于50人的公司提供創新券(InnovationVouchers)，可用于抵消企業向公共研發中心或私營研發部門支付的研發費用。每張創新券面值2500歐至6000歐不等。截止2013年3月，有約2600家小企業向州政府申請創新券，2000家獲批。
4、“雙元制”人才培養計劃，增強高技能勞動力儲備。
“雙元制”教育是一種學校與企業密切結合的特殊人才培養模式。其主要有三個特點：
一是理論與實踐結合，全面培養學生綜合能力。“雙元”模式下理論知識與實際操作能力、技能訓練和職業培訓并重。通過培訓，學生能夠綜合掌握專業技能、團隊合作等職業素養，更具市場適應性和競爭力。
二是培訓具有針對性，企業與學生共同獲利。企業根據需要提供培訓項目，學生在培訓結束后即可入職，減少了公司在勞動力市場的選擇時間和成本。學生在真實的生產環境中學習技能，更接近未來工作需求，有利于激發學生學習積極性。
三是教育模式具有靈活性。“雙元制”教育與公司、協會、研究機構和政府部門等密切聯系，可以根據產業內職業需求的改變做出迅速調整。
二、我國的經驗借鑒及啟示
1、加強技術創新引導，引發企業創新動力。
一是完善技術創新引導政策。參考德國經驗，貫徹落實《中國制造2025》規劃中的“創新驅動”方針，完善中央政府、地方政府鼓勵技術創新的政策體系和制度環境。
二是加強政府研發投入。目前我國研發支出占GDP比重為2.09%，在加大研發投入的同時，要注重提質增效，同時吸引地方政府資金和社會資本投入，根據地區特點培育具有核心競爭力的產業集群，提高研發效率。
三是構建協同創新服務平臺。通過公共服務平臺，規范服務標準，開展技術研發、評價、標準制定、質量認證、人才培養等專業化服務，為企業研發提供基礎服務。
2、健全技術和創新體系，扶持制造業創新發展。
一是支持自然科學、社會科學等基礎研究。基礎研究具有探索性、創造性、繼承性、微利性等特點，政府資金應更多向基礎研究傾斜，鼓勵研究機構投身于基礎研究，攻克對產業競爭力提高具有重要影響力的關鍵共性技術。
二是注重產業應用研究，加快技術的商業成果轉化。加大對應用研究的資金支持，打造一批商業轉化和技術應用能力較強的科研機構，引導社會成本參與和支持應用研究，鼓勵企業與應用機構的合作，共同促進創新技術的成果應用。
三是完善創新成果信息共享平臺。整合企業、大學及行業協會資源，提高信息和資源的普及度及便利化，及時分享交流新技術及新成果；加強國際間交流與合作，吸收國外先進的技術及管理理念。
3、提高職業教育水平，加大高端制造領域人才培養力度。
一是改革職業教育，加強校企合作。借鑒德國“雙元制”教育經驗，改革職業教育理念，建立企業與學校定期溝通機制，企業傳達最新技術應用及需求信息，為職業教育課程設置提供方向和指導；學校加強教學與企業技能的緊密對接，推動“訂單式”培養，增加學生的實習機會。
二是加快職業教育人才培養。針對目前我國用工熱點，加強對職業教師的培養，注重引進高級研發人員以及技術人員，增加我國制造業“高、精、專”人才的儲備。