十八屆五中全會后，汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的步伐已然開始，并在加速落地。從產(chǎn)業(yè)入口的生產(chǎn)資質(zhì)改革，汽車業(yè)打破以往的僵化局面開始有進(jìn)有退、市場活力逐漸顯現(xiàn)，到制造環(huán)節(jié)明確節(jié)能與新能源路線圖，并在這個基礎(chǔ)上先后出臺了標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)指南、關(guān)鍵共性技術(shù)指南，以更細(xì)化的方案助力“路線圖”的實現(xiàn)，再到末端黃標(biāo)車的淘汰、報廢回收再制造環(huán)節(jié)的升級，汽車末端也在積極推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。從近期出臺的一系列相關(guān)政策和措施看，汽車業(yè)已經(jīng)乘上“十三五”轉(zhuǎn)型升級的列車，且這一列車正在飛速向前。
我國汽車生產(chǎn)準(zhǔn)入門檻正在經(jīng)歷一個真正破局的過程。
在近期舉辦的國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會上，工信部部長苗圩透露，不久的將來會有若干家非汽車企業(yè)獲得電動車生產(chǎn)資質(zhì)，同時14家“僵尸車企”將被強(qiáng)制退市。如苗圩所說，汽車業(yè)要建立起有進(jìn)有出、優(yōu)勝劣汰的動態(tài)管理機(jī)制，督促落后的企業(yè)加大技術(shù)改造、轉(zhuǎn)型升級。資質(zhì)“一進(jìn)一出”，再加上“市場的手”，有望攪活汽車業(yè)這一池春水。
資質(zhì)放開發(fā)揮鯰魚效應(yīng)
汽車生產(chǎn)資質(zhì)申請門檻高，企業(yè)得之不易，純電動車生產(chǎn)資質(zhì)放開能夠“落地”，對汽車業(yè)意義重大。在此之前，非汽車企業(yè)要進(jìn)入新能源車領(lǐng)域，需通過與車企合作或斥巨資購買所謂的“殼資源”，即不具備生產(chǎn)能力但仍有生產(chǎn)資質(zhì)的汽車生產(chǎn)企業(yè)，花費(fèi)成本高昂且新企業(yè)獨立性不夠。
當(dāng)前行業(yè)形勢加劇了放開生產(chǎn)資質(zhì)的緊迫性。中國汽車工程學(xué)會理事長付于武表示：“我國已成為全球汽車第一產(chǎn)銷大國，需要有適應(yīng)此生產(chǎn)力發(fā)展的準(zhǔn)入管理政策來釋放市場活力。且創(chuàng)新時代，產(chǎn)品形態(tài)也發(fā)生了巨大變化。與過去的機(jī)械產(chǎn)品相比，現(xiàn)在的電子設(shè)備成本已占據(jù)整車成本的54%，許多科技企業(yè)有進(jìn)入汽車市場的強(qiáng)烈需求。”
順應(yīng)趨勢，《新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定》于今年6月正式發(fā)布。近期工信部披露了幾十家非汽車生產(chǎn)企業(yè)申請電動車生產(chǎn)資質(zhì)的最新進(jìn)展。在通過有關(guān)專家評審后，將有第一批符合條件的企業(yè)獲得新能源車生產(chǎn)資質(zhì)。準(zhǔn)入門檻的降低將為新能源汽車領(lǐng)域帶來一批行業(yè)外的“鯰魚”，諸如樂視、阿里巴巴、華為、蔚來汽車等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)早已躍躍欲試。
當(dāng)然，新能源車生產(chǎn)資質(zhì)的大門并非完全敞開，其對企業(yè)在電動車方面的技術(shù)基礎(chǔ)和開發(fā)團(tuán)隊有不少嚴(yán)苛要求。對此，中國汽車工業(yè)咨詢委員會副主任安慶衡認(rèn)為：“門檻高些是為了防止企業(yè)一窩蜂進(jìn)入而造成重復(fù)投資和資源浪費(fèi)。”
“僵尸車企”退市加速產(chǎn)業(yè)集中
據(jù)統(tǒng)計，我國現(xiàn)有汽車整車生產(chǎn)企業(yè)184家，按集團(tuán)的口徑統(tǒng)計也有76家之多。苗圩表示：“盡管我國前10家車企的集中度達(dá)到90%，但從整體分布看，汽車整車的生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量偏多、規(guī)模偏小。”
而上千家企業(yè)中還有不少多年來處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)的“僵尸企業(yè)”。在實際操作中，這些名存實亡的汽車生產(chǎn)企業(yè)卻成為待價而沽的“空殼資源”。“這種情況提高了企業(yè)兼并重組的成本，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。”付于武說。
為此，2012年工信部發(fā)布《關(guān)于建立汽車行業(yè)退出機(jī)制的通知》，建立了車企退出機(jī)制。2013年第一批特別公示企業(yè)公告里列出了48家被“警告”企業(yè)。經(jīng)過整改，部分企業(yè)恢復(fù)了正常的生產(chǎn)經(jīng)營，剩下14家企業(yè)將成為第一批退市者。而后又有第二批特別公示名單，旨在建立一種長效的退出機(jī)制。
“14家車企退市不會對汽車業(yè)有明顯影響，但打破生產(chǎn)資質(zhì)終身制有利于新生企業(yè)進(jìn)入，加速企業(yè)兼并重組和產(chǎn)業(yè)集中。”安慶衡表示，“目前來看，行政力量勸退的標(biāo)準(zhǔn)較低、方式較溫和，這也是給企業(yè)調(diào)整的機(jī)會。而未來對不作為車企，還要靠法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等市場手段進(jìn)行剔除。”
機(jī)制改革釋放發(fā)展空間
政策上“進(jìn)”的放寬和“退”的緊縮，給汽車業(yè)釋放更多的發(fā)展空間，特別是在方興未艾的新能源汽車、智能汽車領(lǐng)域。較汽車業(yè)數(shù)量增長更重要的是結(jié)構(gòu)的調(diào)整、產(chǎn)品質(zhì)量的提升，而體制改革應(yīng)為行業(yè)提供技術(shù)突破的機(jī)會。
在準(zhǔn)入管理問題上，電動車生產(chǎn)資質(zhì)的放寬還僅是邁開步伐。據(jù)政策規(guī)定，車企異地設(shè)立分廠，也必須在兼并現(xiàn)有汽車生產(chǎn)企業(yè)的基礎(chǔ)上進(jìn)行。隨著企業(yè)不斷擴(kuò)大產(chǎn)能而“殼資源”逐漸退出市場，企業(yè)兼并重組的成本會進(jìn)一步加大。中國汽車工業(yè)協(xié)會顧問杜芳慈說：“退出機(jī)制建立后，準(zhǔn)入門檻也要進(jìn)一步放寬，逐步取消對企業(yè)異地建廠的限制。且對企業(yè)新建產(chǎn)能附加的生產(chǎn)新能源汽車要求，也應(yīng)盡快列入審批管理條件中。”
不止于此，汽車業(yè)體制全面改革的步伐也亟待加快。付于武指出，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度逐步實行后，汽車企業(yè)的生產(chǎn)、投資、建廠、兼并都可以交給市場和企業(yè)，而政府則從宏觀角度出發(fā)把握安全、節(jié)能、環(huán)保等重大問題。他強(qiáng)調(diào)：“體制破解準(zhǔn)入、退出和創(chuàng)新問題的同時，還需國企國資改革、科技體制改革、財稅體制改革等的同步推進(jìn)。”
“有進(jìn)有出”的管理機(jī)制已然開閘，有創(chuàng)新精神和技術(shù)能力的企業(yè)進(jìn)入，尸位素餐者被退出，汽車業(yè)將加速優(yōu)勝劣汰，改革釋放的活力也將提速汽車業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。