國(guó)務(wù)院總理溫家寶30日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議。會(huì)議指出，利用外資是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策的重要內(nèi)容，外商投資企業(yè)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展過(guò)程中，要充分發(fā)揮我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造更加開(kāi)放、更加優(yōu)化的投資環(huán)境，不斷提高利用外資質(zhì)量，更好地發(fā)揮利用外資在推動(dòng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的積極作用。
為此，要重點(diǎn)做好五項(xiàng)工作：（一）優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)。修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域，鼓勵(lì)外資投向高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。國(guó)家產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃中的政策措施同等適用于符合條件的外商投資企業(yè)，對(duì)用地集約的國(guó)家鼓勵(lì)類外商投資項(xiàng)目?jī)?yōu)先供應(yīng)土地。（二）引導(dǎo)外資向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移和增加投資。鼓勵(lì)外商在中西部地區(qū)發(fā)展符合環(huán)保要求的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。對(duì)到中西地區(qū)投資的外商企業(yè)加大政策開(kāi)放和技術(shù)資金配套支持力度。（三）促進(jìn)利用外資方式多樣化。鼓勵(lì)外資以并購(gòu)方式參與國(guó)內(nèi)企業(yè)改組改造和兼并重組。加快推進(jìn)利用外資設(shè)立中小企業(yè)擔(dān)保公司試點(diǎn)工作。拓寬外商投資企業(yè)境內(nèi)融資渠道，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)加大對(duì)外商投資企業(yè)的信貸支持。（四）深化外商投資管理體制改革。全面清理涉及外商投資的審批事項(xiàng)，最大限度縮小審批、核準(zhǔn)范圍，增加審批透明度。（五）營(yíng)造良好投資環(huán)境。規(guī)范和促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展，加快邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)。完善外商投資企業(yè)外匯管理，簡(jiǎn)化其外匯資本金結(jié)匯手續(xù)。
接受記者采訪的多位專家認(rèn)為，上述五項(xiàng)工作主要著力于兩點(diǎn)：一是進(jìn)一步放寬對(duì)外資的限制；二是引導(dǎo)外資調(diào)整投向。引導(dǎo)的方向具體說(shuō)來(lái)，就是區(qū)域?qū)用嫔弦龑?dǎo)外資向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)層面上引導(dǎo)外資投向新興產(chǎn)業(yè)和需要重組改造的產(chǎn)業(yè)。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所宋泓主任在接受記者采訪時(shí)表示，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議一方面提出我國(guó)吸引外資的導(dǎo)向，另一方面也再次呼應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作下一階段的重點(diǎn)。國(guó)家在引導(dǎo)外資投向上與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向是完全一致的，意在以外資為推手調(diào)整國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
具體來(lái)看，鼓勵(lì)外資投向的產(chǎn)業(yè)有高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保等，都是我國(guó)下一步經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中要重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)，與“七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”相互呼應(yīng)。此外，引導(dǎo)外資向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移和增加投資，也正是配合了我國(guó)調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)、縮小東西部發(fā)展差距的工作重點(diǎn)。此外，讓外資參與到國(guó)內(nèi)企業(yè)改組改造和兼并重組中來(lái)，可能也是出于加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰落后產(chǎn)能、抑制重復(fù)建設(shè)的目的。
建設(shè)銀行高級(jí)研究員趙慶明接受記者采訪時(shí)指出，上述五項(xiàng)指導(dǎo)意見(jiàn)出臺(tái)有兩個(gè)背景：一是中國(guó)自上個(gè)世紀(jì)80年代開(kāi)始，引進(jìn)外資就試圖利用外資帶動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但是過(guò)去這些年引進(jìn)的外資更多地集中在了加工制造業(yè)，并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的目的。二是多年以來(lái)外資一直呼吁國(guó)內(nèi)放開(kāi)對(duì)兼并重組的限制，希望能以這種方式在中國(guó)展開(kāi)投資。因?yàn)橄啾绕鹜顿Y建廠，并購(gòu)的方式能夠更快獲得收益。
宋泓表示，自從2007年開(kāi)始我國(guó)取消對(duì)外資“超國(guó)民待遇”之后，專門(mén)針對(duì)外資的優(yōu)惠政策已經(jīng)越來(lái)越少，內(nèi)外資一體化是長(zhǎng)期發(fā)展的趨勢(shì)。下一階段引導(dǎo)外資工作的重點(diǎn)應(yīng)該不再是看重?cái)?shù)量，而是應(yīng)該更重視質(zhì)量，以增量調(diào)整存量，進(jìn)一步提高利用外資的績(jī)效。