機床工具2009年保持了高增長速度，有人說是受益于汽車業的火爆，有一部分是是正確的，但是不得不說的是，中國的機床業有自己的發展規劃，有國家的政策在宏觀調控。相關產品的進出口情況和國家的相關政策是必須要了解的參考數據和經營依據，尤其是在經濟危機中更是如此。為應對國際金融危機的影響，從2008年10月起我國政府發布了一系列支持經濟發展的政策。在中國機床總公司召開的2010年中國機床工具業市場形勢和對策研討會上，中國機械工業聯合會專家委員會委員鄭國偉給大家分析的機床工具業進出口形勢及相關政策走向值得認真一閱。
一、機床工具行業進出口分析
據海關統計，機床工具行業2009年1～9月進出口101.84億美元，同比下降25.83%（2008年同期增長18.13%）。其中進口72.04億美元，同比下降22.57%（2008年同期增長0.85%）；出口29.8億美元，同比下降32.69%（2008年同期增長37.02%），進出口逆差42.24億美元，比2008年同期逆差48.77億美元減少6.53億美元。
2009年1～9月金屬加工機床進口3.8萬臺，進口金額44.85億美元，同比下降21.16%；出口9.81億美元，同比下降36.64%。其中：數控機床進口7745臺，21.04億美元，金額同比下降12%，出口7495臺，1.99億美元，金額同比下降47.31%；加工中心進口5629臺，11.53億美元，金額同比下降25.35%，出口454臺，0.42億美元，金額同比下降39.88%；組合機床進口413臺，2.12億美元，金額同比增長159.18%，出口1625臺，688萬美元，金額同比下降19.3%。
綜合起來看，2009年的進出口呈現兩大特點：
一是進口金額9月比8月高速增長，但同比仍繼續下降。從全行業每個月進口額看，前8個月進口額都在6～8億美元，9月進口9.43億美元，比8月進口額6.83億美元增長38.07%，情況開始好轉。從全行業每個月累計的進口額看，前8個月進口額同比都下降20%左右，1～9月進口72.04億美元，同比下降22.57%。
二是出口環比持續回升，同比繼續下降。從全行業每個月出口額比上個月的環比情況看，2009年前2個月連續下降，從3月份開始，每個月都緩慢回升，9月比8月增長10.03%，情況也開始好轉。但是由于受國際金融危機的影響，國際市場需求減少，機床工具行業累計出口金額同比下降幅度逐月加大，1～2月同比下降24.23%；1～3月同比下降25.73%；1～4月出口同比下降28.17%；1～5月同比下降29.85%；1～6月同比下降31.06%；1～7月同比下降32.87%；1～8月同比下降33.21%；1～9月同比下降32.69%。
二、我國政府近期發布的有關機床工具進出口政策
為應對國際金融危機的影響，從2008年10月起我國政府發布了一系列支持經濟發展的政策。其中有關機床工具進出口的政策主要有以下四項：
1.出口退稅政策
2008年10月起，我國政府根據國內外經濟、金融、貿易形勢，多次調整出口退稅率，涉及機床工具行業先后有四次，提高出口退稅率的產品共有98種。
第一次，財政部、國家稅務總局2008年10月21日發文通知，從2008年11月1日起，提高金屬加工用硬質合金制的刀及刀片出口退稅率，由5%提高到11%。
第二次，經國務院批準，財政部、國家稅務總局2008年11月17日發布通知，從2008年12月1日起提高45種機床工具出口退稅率，主要有：金屬加工用工具，拉床、插床、牛頭刨床和切割機，16種非金屬加工機床，以及冷拔管機，8種工件夾具，機床零附件等。
第三次，經國務院批準，財政部、國家稅務總局2008年12月29日發布通知，從2009年1月1日起提高8種機床工具出口退稅率，主要有：拉床、插床、牛頭刨床、切割機、龍門刨床、其他刨床和機床。
第四次，經國務院批準，財政部、國家稅務總局2009年6月3日發布通知，從6月1日起提高44種機床工具出口退稅率，主要有：牛頭刨床、插床、拉床，冷拔管機，拔絲機，滾壓成形機床，各種非金屬加工機床；鍛壓或沖壓工具、鏜孔或鉸孔工具、車削工具、可互換工具、金屬加工用硬質合金制的刀及刀片；機床用零附件、工件夾具和工具夾具等。
2.調整國內投資項目不予免稅的機床目錄
2008年12月17日，財政部、國家發改委、海關總署、國家稅務總局聯合發布了《國內投資項目不予免稅的進口商品目錄（2008年調整）》（簡稱《新的不免稅目錄》），自2008年12月15日起執行。
《新的不免稅目錄》中，機床工具有6個部分。
第一部分，所有規格的非數控機床。
第二部分，數控金屬切削機床22類，其中有：
（1）數控激光加工機床≤三軸聯動。
（2）數控切割機等離子切割機，板厚≤40mm；水切割機，≤三軸聯動；其他數控切割機，所有規格。
（3）數控電加工機床數控電火花成形機床，加工表面粗糙度值Ra≥0.32μm，型腔截面和深度尺寸精度≥±2μm，帶有能自動交換工件和自動更換電極裝置除外；數控線切割機床，切割效率≤300mm2/min，加工表面粗糙度值Ra≥0.32μm，切割尺寸精度≥±3μm；數控電解加工機床，所有規格。
（4）龍門式加工中心＜四軸聯動，重復定位精度≥0.006mm/2m。
（5）鉆削加工中心所有規格。
（6）鏜銑加工中心定位精度＞0.006mm，重復定位精度≥0.004mm，快移速度≤40m/min，＜四軸聯動，工作臺＜1250mm。
（7）車削中心重復定位精度≥0.004mm，主軸端徑向圓跳動≥0.001mm，加工圓度＞0.001mm。
（8）數控重型臥式車床最大加工直徑≤4000mm，工件長度≤20000mm，加工圓度≥5×10－6Dmm。
（9）數控重型立式車床最大加工工件直徑≤16000mm，定位精度＞0.015mm/2m，加工圓度＞0.01mm。
（10）數控車床重復定位精度＞5μm，加工圓度≥3×10－6Dmm（D為最大加工工件直徑）。
（11）數控龍門銑床工作臺寬度＜5000mm，重復定位精度≥0.006mm/2m，≤三軸聯動。
（12）數控銑床（數控龍門銑床除外）定位精度＞0.006mm（全程），重復定位精度＞0.004mm，≤四軸聯動。（13）數控重型磨床工件直徑≤1600mm，加工圓度＞0.001mm，微量進給＞0.0001mm。
（14）數控平面磨床定位精度＞0.006mm（全程），重復定位精度＞0.003mm（全程），平面度＞0.002mm/1000mm，龍門寬度≤3500mm。
（15）數控磨床（含內圓、外圓、端面外圓、萬能、無心、軸承、刃磨等，專用除外）定位精度＞0.006mm，重復定位精度＞0.003mm，加工圓度＞0.0005mm，砂輪線速度≤60m/s。
（16）數控凸輪軸磨床工件最大回轉直徑≤250mm，砂輪線速度≤60m/s（單砂輪）。
（17）數控曲軸磨床工件直徑≤630mm，砂輪線速度≤60m/s；定位精度＞0.005mm，重復定位精度＞0.002mm。
（18）數控重型滾齒機立式，工件直徑≤8000mm，模數m≤30；臥式，工件直徑≤2000mm，模數m≤30；其他所有規格。
（19）數控齒輪加工機床工件直徑15～800mm，模數m＝2～8，≤三軸聯動，精度等級＞5級。
（20）數控銑鏜床鏜桿直徑＜260mm，同軸度≥0.008mm/500mm，重復定位精度≥0.006mm/2m，≤四軸聯動。
（21）數控坐標鏜床、磨床坐標定位精度≥0.0015mm。
（22）組合機床孔加工精度為ITH5級及以下，同軸度≥0.01mm，平面度≥0.01mm/m。
第三部分，壓力成形機械41類，其中主要有：
（1）鍛造用壓力機或沖壓機床，單臺公稱壓力≤3000t（生產汽車用全集成橫桿式柔性自動沖壓線，整線節拍達到12次/min及以上，且重復定位精度保持±1mm以內的除外）。
（2）矯直（平）機，公稱壓力≤100t；折彎壓力機，所有規格；開卷機，所有規格。
（3）彎管機，所有規格；折邊機，所有規格；三輥四輥卷板機，所有規格（板寬＞10m或板厚＞120mm×板寬＞3200mm除外）。
（4）數控板帶剪切機床，板厚×寬≤12×4000mm；棒料剪斷機，公稱壓力≤500t；聯合沖剪機，板厚≤30mm，沖孔力＜120t。
（5）金剛石成形液壓機，公稱壓力≤9000t；單柱、雙柱、四柱萬能液壓機，公稱壓力≤4000t。立式、臥式冷擠壓機，所有規格；開式雙點壓力機，所有規格；閉式四點多連桿壓力機，所有規格；數控沖模回轉頭壓力機（包括轉塔沖床），所有規格等。
第四部分，木工機械16類，包括木工車床、鋸床、刨床和銑床等。
第五部分，鑄造機械24類，包括壓鑄機、篩砂機、混砂機、樹脂砂再生設備、多用射芯機、振動落砂機和拋丸清理機等。
第六部分，量具量儀12類，包括千分尺、齒輪測量儀、圓度儀和三坐標測量機等。
3.鼓勵引進先進技術和進口高檔機床政策
國家發改委、財政部、商務部于2009年7月22日聯合下發《關于發布鼓勵進口技術和產品目錄（2009年版）的通知》目錄分為四個部分：
第一部分是鼓勵引進的先進技術，主要指國內尚未掌握的先進技術，國家批準或核準的重點建設工程引進的先進技術。引進技術是指買斷或許可方式進口國外先進專有技術或專利，或通過合作開發，獲得自主知識產權和掌握先進專有技術的行為。對引進此類先進技術，給予貼息支持。
第二部分鼓勵進口的重要裝備。指目前國內尚不能自行研發制造，國民經濟各領域急需的重要設備，及為生產國家鼓勵發展的重大技術裝備所需進口國內尚不能生產的關鍵零部件。此類產品進口，給予貼息支持。
第三部分是鼓勵發展的重點行業。對符合國家產業政策和專項規劃的投資類項目項下進口生產性設備、零部件（不予免稅產品目錄中產品除外）給予貼息支持。此部分設備和零部件進口貼息，參照鼓勵類投資項目進口設備減免稅管理方式進行。
第四部分是資源性產品、原材料。自發布之日起實施，國家發展改革委、財政部、商務部《關于發布鼓勵進口技術和產品目錄的通知》（發改工業〔2007〕2515號）同時廢止。國家發展改革委會同財政部、商務部將根據情況需要，適時對目錄進行調整。
目錄中有關機床工具行業情況如下：
第一部分，鼓勵引進的先進技術共36項，即：高速立、臥式加工中心設計制造技術；精密立、臥式加工中心設計制造技術；立式銑車復合加工中心設計制造技術；五軸聯動加工中心設計制造技術；精密數控車床及車削中心設計制造技術；高速數控車床及車削中心臥式銑車復合加工中心設計制造技術；高速、精密大型數控滾齒機設計制造技術；高速、精密大型數控磨齒機設計制造技術；難加工材料軸類零件超高速精密外圓磨床設計制造技術；數控切點跟蹤曲軸磨床設計制造技術；精密、復合、數控磨床設計制造技術；精密曲面成形數控磨床設計制造技術；五軸聯動葉片數控磨床設計制造技術；納米級精度微型數控磨床設計制造技術；五軸聯動高速、精密、數控工具磨床設計制造技術；大型、精密、高效、數控螺紋加工設備設計制造技術；高檔數控珩磨機設計制造技術；高速龍門五軸加工中心設計制造技術；龍門銑車復合加工中心設計制造技術；重型五軸龍門加工中心設計制造技術；五軸聯動數控落地銑鏜床設計制造技術；重型曲軸銑車復合加工中心設計制造技術；超重型數控落地鏜銑床設計制造技術；大直徑、超長、深孔加工的車、珩磨復合加工中心設計制造技術；高速、精密主軸設計與制造技術；大功率、大轉矩雙擺銑頭設計與制造技術；高速、重載精密滾珠絲杠及直線導軌；高精、高速數控轉臺設計與制造技術；大型刀庫及自動換刀裝置設計與制造技術；全功能數控動力刀架設計與制造技術；高速防護裝置設計與制造技術；高速數控機床用新型數控刀具、刀柄系統、高效可轉位刀具、超硬刀設計與制造技術；全數字高檔數控裝置、全數字交流伺服電動機、主軸電動機及驅動裝置設計與制造技術；高速、高剛度大功率電主軸及驅動裝置設計與制造技術；大扭矩力矩電動機及驅動裝置設計與制造技術；大推力直線電動機及驅動裝置設計與制造技術。
第二部分，鼓勵進口的重要設備16項，即：
（1）鏜銑加工中心（含立式、臥式、立臥式）：定位精度≤0.006mm，重復定位精度＜0.004mm，快移速度＞40m/min，≥四軸聯動，工作臺≥1250mm。
（2）柔性加工單元：五軸聯動。
（3）車削中心：重復定位精度>0.004mm，主軸端徑向圓跳動≤0.001mm，加工件圓度高于0.001mm。
（4）數控平面磨床（含成形、龍門、導軌、雙端面等）：定位精度＞0.006mm（全程），重復定位精度＞0.003mm（全程），平面度＞0.002mm/1000mm，龍門寬＞3500mm。
（5）數控磨床（含內圓、外圓、端面外圓、萬能、無心、軸承、刃磨、專用等）：定位精度＞0.006mm，重復定位精度＞0.003mm，加工件圓度＞0.0005mm，砂輪線速度＞60m/s，坐標磨床四軸四聯動、七軸四聯動。
（6）龍門數控銑床：工作臺寬度≥5000mm，重復定位精度＜0.006mm/2000mm，＞三軸聯動。
（7）金屬珩磨機床。
（8）CNC曲軸連桿頸加工機：雙主軸，切削速度≥100m/min。
（9）CNC曲軸車拉床：雙主軸，雙刀盤，三軸連動。
（10）數控曲軸圓角深滾壓和滾壓校直機床：滾壓數≥6，滾壓力≥30000N。（11）計算機控制增量成型機、流動成型機。
（12）數控重型滾齒機：立式，工件直徑＞8000mm，模數m＞30；臥式，工件直徑＞2000mm，模數m＞30。
（13）數控重型磨床：工件直徑>1600mm，加工圓度≤0.001mm，微量進給≤0.0001mm。
（14）單柱、雙柱、四柱萬能液壓機：公稱壓力＞4000kN。
（15）數控切割機：板厚＞40mm。
（16）三坐標測量機：X、Y、Z＞3000mm×3000mm×2000mm，單軸精度＜（1+L／400）μm，空間精度＜（1.2+L／300）μm，探測精度＜1μm。
第三部分，鼓勵發展的重點行業有1項，即：三軸以上聯動的高速、精密數控機床，數控系統及交流伺服裝置、直線電動機制造。
按照財政部、商務部發布的《進口貼息資金管理辦法》，對列入目錄的先進技術和設備，企業以一般貿易方式進口的，予貼息政策支持。貼息標準將以進口額作為計算貼息的本金，貼息率不高于貼息清算時中國人民銀行公布的最近一期人民幣一年期貸款利率。財政部和商務部在年度貼息資金總額內確定貼息系數，核定貼息金國家額度。企業要在每年1月31日前向有關部門報送相關申請材料。
三、若干對策建議
2009年以來，雖然已連續7個月環比持續回升，但這并不意味著外需有所好轉，而是我國穩定外貿增長的政策和企業自主調整的舉動開始見到了一些成效。全行業出口累計下降幅度能否減緩，還要看外部需求的表現。當前，需要考慮的問題和措施如下：
1.發揮有利因素，用好優惠政策
為應對國際金融危機的影響，我國政府已采取多項政策，加大宏觀調控力度，擴大投資規模，機械工業固定資產投資高速增長；制訂進一步支持裝備制造業的政策措施，鼓勵企業技術改造；全面實行增值稅轉型改革；擴大國內消費，以拉動內需。同時，取消了一大批國內投資項目進口機床的免關稅和免增值稅政策，取消了所有外資企業進口設備的增值稅免稅政策。這些政策有利于我國企業的自主創新，提升國產設備的競爭力。就機床工具行業的出口來說，也有許多有利因素：人民幣銀行貸款已多次降低利率；鋼材價格已從高位回落；從2008年10月～2009年6月，先后四次提高了共98種（次）機床工具的出口退稅率；國家對一些農機具、汽車銷售給予補貼，拉動了這兩個行業對機床的需求。
2.大力調整出口產品結構
一方面，要不斷提高具有優勢的勞動密集型產品的質量，鞏固和擴大國際市場份額；另一方面，必須轉型升級，不斷優化出口產品結構，逐步改變目前的低附加值和低技術含量產品占主要地位的局面，加大對高技術含量，高附加值產品的開發研制力度，發展具有自主知識產權的產品，重視產品技術標準的不斷完善和提高，努力向國際標準或國際先進技術標準靠攏和轉化，提高國際競爭力。
要將部分加工貿易（目前加工貿易出口占全行業出口的20%左右）逐步轉型為一般貿易出口；將部分貼牌產品逐步轉型為自主品牌出口；調整高污染、高耗能、高耗稀缺資源產品結構（如磨料、鑄件等），提高其附加值。
3.積極開拓潛在市場
多元化地開拓有潛力的市場，如中東、中亞、拉美、非洲、東歐、印度、巴西、俄羅斯等，努力彌補在歐盟、美國等市場丟失的份額。近幾年來我國機械產品與印度、巴西、俄羅斯等新興經濟體雙邊貿易發展很快，出口快速增長。
中國和東盟10國、中國和智利、中國和新加坡已分別于2005～2008年簽訂自由貿易協定。
2009年4月28日，中國已與秘魯簽訂自由貿易協定。雙方將對各自90%以上的產品分階段實施零關稅，我國機床工具出口將從降稅安排中獲益。
要充分利用與上述國家關稅減免的優惠，擴大出口。尤其是東盟，從2010年1月1日起，雙方承諾將90%的進口商品實行零關稅。我國許多金切機床、壓力機械、折彎機等成形加工機床以及一些工具、磨具、機床零附件等具有競爭優勢，要積極努力擴大出口。
4.重視對進口設備的分析研究，選擇進口量大、技術含量較高的產品研制開發，爭取轉由國內供貨
據海關統計，2008年進口1.5億美元以上的有以下14種機床。首先要瞄準這14種機床，從中選擇批量較多的規格品種，特別是加工中心、數控車床、數控齒輪加工機床、數控折彎機等，從本企業的條件出發，研制開發，盡快形成生產條件。同時還要瞄準國內用戶需求較多、國家鼓勵進口的前述16種高檔機床，研制開發。
我國政府于2009年5月發布了裝備制造業調整和振興規劃，根據用戶需求，提出在三年內要重點研發：高速精密復合數控金切機床、重型數控金切機床、數控特種加工機床、大型數控成形沖壓設備、重型鍛壓設備、清潔高效鑄造設備、新型焊接設備與自動化生產設備、大型清潔熱處理與表面處理設備等八類主機產品，基本掌握高檔數控裝置、電動機及驅動裝置、數控機床功能部件等的核心技術。
四、2010年機械工業外貿形勢展望
為應對國際金融危機的影響，我國加大了固定資產投資規模，2009年1～9月，全國固定資產投資同比增長33.3%，其中機械工業投資完成10288.75億元，同比增長40.77%，增幅大大高于同期全國固定資產投資增長，也比2008年全年機械工業38%的增幅又有所上升。機械工業投資中，電工行業完成2440.7億元，汽車完成2373.93億元。機械工業投資所需設備主要是機床，在大飛機、高速鐵路、核電裝備等專項投資支撐下，在國家對發展中小企業更多支持政策的情況下，高檔數控機床、大型重型機床以及適合用戶需求，尤是中小企業需要的中低檔數控機床和優質的普通機床，必將受到用戶的歡迎。
2010年機械工業總體上將呈穩定發展的態勢，總需求穩中有升。機械工業內由于一些產品產能增長過猛，競爭將更加激烈，企業壓力加大。機床工具行業產品結構調整任務艱巨。
由于世界經濟復蘇動力尚不足，許多深層次矛盾和問題尚未根本解決，世界經濟復蘇將是艱難曲折的過程。為此，建議機械企業要加強自身管理，加快科技創新，調整產品結構，努力開拓潛在市場，轉變發展方式，擴大出口，促進對外貿易健康穩定發展。