已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院的《新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)有望于今年底出臺(tái)。
9月26日，國(guó)家能源局新能源和可再生能源司新能源處處長(zhǎng)梁志鵬向本報(bào)記者透露，《規(guī)劃》和《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》中新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展細(xì)則(以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》)的內(nèi)容一脈相承，只是涵蓋范圍略有不同。由于《規(guī)劃》已經(jīng)先期成稿，并上報(bào)國(guó)務(wù)院，所以有望早一步出臺(tái)。
隨著新能源入選《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》圈定的七大領(lǐng)域，相關(guān)規(guī)劃和研究全面展開(kāi)，新能源發(fā)展的路線圖也日益清晰。
對(duì)于《規(guī)劃》中提到的5萬(wàn)億累計(jì)直接增加投資額，梁志鵬表示，“5萬(wàn)億的總盤子是通過(guò)目前的投資情況按照規(guī)劃推算出的，其中既包括國(guó)家投資，也包括將拉動(dòng)的商業(yè)化社會(huì)性投資。”而根據(jù)其具體細(xì)分，除核電和水電之外，可再生能源投資將達(dá)到2萬(wàn)億-3萬(wàn)億元，其中風(fēng)電將占約1.5萬(wàn)億，太陽(yáng)能投資則達(dá)到2000億-3000億。
國(guó)家投資占比“越少越好”
國(guó)家發(fā)改委能源所副所長(zhǎng)李俊峰向本報(bào)記者表示，《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》包括新能源產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源車產(chǎn)業(yè)等在內(nèi)的七大產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃的內(nèi)容“還很短，對(duì)每一個(gè)產(chǎn)業(yè)的闡述都只有一句話。”因此，七大行業(yè)必須還要制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展細(xì)則。
而在實(shí)施程序上，從制訂實(shí)施《細(xì)則》，到上報(bào)國(guó)家發(fā)改委匯總，再到國(guó)務(wù)院審批公布，還需要相當(dāng)一段時(shí)間。但無(wú)論何時(shí)出臺(tái)，《細(xì)則》和《規(guī)劃》對(duì)于新能源發(fā)展的目標(biāo)是一致的。
對(duì)此，梁志鵬進(jìn)一步解釋說(shuō)，《細(xì)則》只包括新能源領(lǐng)域，包括風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等。但是《規(guī)劃》不僅包含了先進(jìn)核電、風(fēng)能、太陽(yáng)能和生物質(zhì)能這些新的能源資源的開(kāi)發(fā)利用，傳統(tǒng)能源的升級(jí)變革也將成為重要內(nèi)容，包括潔凈煤、智能電網(wǎng)、分布式能源、車用新能源等技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的具體實(shí)施路徑、發(fā)展規(guī)模和重大政策舉措等。
對(duì)于《規(guī)劃》中提到的2011-2020年累計(jì)直接增加投資5萬(wàn)億元，梁志鵬表示，“這個(gè)5萬(wàn)億不只限于新能源領(lǐng)域，還包括核電和水電。”
以風(fēng)電為例，到2020年，風(fēng)電的規(guī)模將發(fā)展到1.5億千瓦，按照目前1千瓦投資1萬(wàn)元的水平來(lái)推算，其拉動(dòng)的總投資將達(dá)到1.5萬(wàn)億元。按照同樣的方法推算，太陽(yáng)能將拉動(dòng)投資2000億-3000億元。可再生能源總共將拉動(dòng)2萬(wàn)億-3萬(wàn)億元投資。
在5萬(wàn)億的總盤子中，既包括國(guó)家投資，也包括商業(yè)化社會(huì)性投資，還有一些國(guó)際市場(chǎng)的比例。但是，梁志鵬表示，國(guó)家投資的占比“目前還推算不出”，不過(guò)，“有關(guān)部門還是希望國(guó)家占比越少越好，這樣才能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)自我發(fā)展”。
光伏降價(jià)成定局
在新能源產(chǎn)業(yè)投資走向逐漸明晰的同時(shí)，新能源的相關(guān)政策導(dǎo)向也越來(lái)越明確。
梁志鵬表示，隨著光伏產(chǎn)業(yè)兩輪特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目的結(jié)束，有關(guān)部門將繼續(xù)通過(guò)這種方式摸清國(guó)內(nèi)電價(jià)底線，最終出臺(tái)光伏固定上網(wǎng)電價(jià)。
而由于此前兩輪特許權(quán)招標(biāo)先后爆出超低價(jià)，國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)上網(wǎng)電價(jià)降價(jià)將成定局。
根據(jù)梁志鵬的測(cè)算，按照“到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)總量的比重達(dá)到15%左右”的比例來(lái)推算，到2020年，可再生能源的消費(fèi)總量將為7億-8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中水電的消費(fèi)總量將達(dá)到4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，核電將達(dá)到2億噸標(biāo)煤，風(fēng)電則為1億，剩下的大約1億噸標(biāo)煤能源消費(fèi)則由太陽(yáng)能來(lái)完成。
而2020年之后，隨著我國(guó)水電項(xiàng)目建設(shè)的飽和，在可以填補(bǔ)水電缺口的可再生能源中，太陽(yáng)能“具有可以成為主力的潛力” 。但太陽(yáng)能成為主力的唯一瓶頸，就是如何實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。
“太陽(yáng)能發(fā)展的規(guī)模和上網(wǎng)電價(jià)的關(guān)系很大。”梁志鵬表示，“太陽(yáng)能目前的上網(wǎng)電價(jià)仍是煤電價(jià)格的三倍，如果不降價(jià)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模就不會(huì)太大。”
不過(guò)，一位太陽(yáng)能組件制造企業(yè)的高管向本報(bào)記者表示了他的憂慮：雖然降價(jià)是大勢(shì)所趨，但如此迅速和大規(guī)模的降價(jià)，對(duì)于現(xiàn)階段開(kāi)啟國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)是否有利？
而事實(shí)上，隨著光伏特許權(quán)招標(biāo)中連續(xù)爆出超低價(jià)，固定上網(wǎng)電價(jià)的出臺(tái)時(shí)間似乎將繼續(xù)延后。
李俊峰表示，由于去年和今年的招標(biāo)效果不盡理想，發(fā)改委價(jià)格司等價(jià)格制定部門試圖摸清國(guó)內(nèi)上網(wǎng)電價(jià)底線的嘗試并沒(méi)有收到良好的效果。出臺(tái)固定上網(wǎng)電價(jià)難度仍然較大，可能要再等一等。
“在風(fēng)電領(lǐng)域，通過(guò)特許權(quán)招標(biāo)出臺(tái)固定電價(jià)的路，走了7年。本來(lái)以為通過(guò)吸取風(fēng)電的教訓(xùn)，光伏的路要短一些，但是目前來(lái)看，短不了。要等到光伏國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的規(guī)模達(dá)到4000萬(wàn)-5000萬(wàn)千瓦，才能明確起來(lái)。”李俊峰表示。
而梁志鵬也表示：“還是要經(jīng)過(guò)多輪的招標(biāo)，才能最終確定固定上網(wǎng)電價(jià)。”