美國連續(xù)對中國鋼鐵產(chǎn)品裁出高額稅率,認為中國廉價的進口鋼材威脅到美國的安全,但中國商務(wù)部并不這樣認為。
5月25日,中國商務(wù)部發(fā)布的《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的研究報告》(下稱《報告》)稱,“中國對美國出口的鋼材占美國整體進口的比例很小。受美國對中國鋼鐵產(chǎn)品采取眾多反傾銷、反補貼措施影響,過去10年,中國對美鋼鐵產(chǎn)品出口呈逐年下降趨勢。”
根據(jù)中國商務(wù)部的報告,2016年,中國對美出口鋼材為118萬噸,金額17億美元,同比分別下降51.5%和40.1%。
界面新聞查詢美國商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn),2016年美國一共進口鋼鐵產(chǎn)品超過1165.8萬噸,中國出口的鋼鐵產(chǎn)品約占美國進口鋼鐵產(chǎn)品量的10%,金額占不到10%。
中國商務(wù)部新聞發(fā)言人孫繼文1月5日曾表示,2016年中國遭遇貿(mào)易救濟案件數(shù)量達到歷史高點,其中鋼鐵產(chǎn)品成為重災(zāi)區(qū),幾近半數(shù)的貿(mào)易救濟案件針對中國鋼鐵產(chǎn)品。
中國商務(wù)部稱,鋼鐵產(chǎn)業(yè)是美國工業(yè)的重要基礎(chǔ),鋼鐵工人是美國內(nèi)政治、社會的重要力量。美方關(guān)注鋼鐵企業(yè)的關(guān)停和藍領(lǐng)工人的失業(yè)問題,希望改善他們的境遇,中方對此表示理解。
但中國商務(wù)部同時認為,國際金融危機以來,全球經(jīng)濟下行導(dǎo)致需求萎縮是造成本輪全球鋼鐵產(chǎn)能過剩的根本原因,技術(shù)進步是導(dǎo)致美國鋼鐵行業(yè)就業(yè)減少的重要因素。
“例如,美國賓州一家鋼鐵工廠在經(jīng)過技術(shù)化改造后,所雇用的工人從原來的2000多人減少到26人,產(chǎn)能不降反升。”《報告》稱。
《報告》認為,美方一方面承認本輪鋼鐵產(chǎn)能過剩是全球性問題,需要各國共同努力、共同應(yīng)對,另一方面又認為,中國政府對鋼鐵行業(yè)的系統(tǒng)支持是造成當(dāng)前全球鋼鐵過剩產(chǎn)能的重要原因,這是站不住腳的。
事實上,中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展立足于滿足內(nèi)需,不僅不鼓勵鋼鐵產(chǎn)品出口,相反還采取了一系列措施控制出口,包括對部分種類的鋼鐵產(chǎn)品加征出口關(guān)稅,例如對硅鐵等產(chǎn)品征收20%的出口關(guān)稅,對非合金鋼坯及條桿等產(chǎn)品征收15%的出口關(guān)稅。
此外,《報告》表示,中國政府在實施調(diào)整結(jié)構(gòu)和治理環(huán)境的戰(zhàn)略中,高度重視化解鋼鐵過剩產(chǎn)能,為此付出了巨大努力,并已取得顯著成效。
2011-2015年的5年間,中國淘汰了9000多萬噸落后鋼鐵產(chǎn)能。2016年中國又削減6500萬噸產(chǎn)能,涉及20.2萬人就業(yè)。2017年,中國的政府工作報告提出要再減5000萬噸產(chǎn)能。《報告》稱,如實現(xiàn)這一目標(biāo),中國的鋼鐵產(chǎn)能利用率有望進一步提高。
自2014年以來,中美兩國多次利用兩國元首會晤、中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話、中美商貿(mào)聯(lián)委會和二十國集團會議等場合就產(chǎn)能過剩問題進行溝通和協(xié)商。