12月15日，國家發改委發布《國家發展改革委關于完善煤炭產運需銜接工作的指導意見》(下稱《意見》)，終止了一年一度的煤炭訂貨會，取而代之為網絡匯總。
國家發改委表示，煤炭價格繼續實行市場定價，由供需雙方企業協商確定，鼓勵供需企業之間簽訂5年及以上的長期購銷合同。
同時，國家發改委還表示，要推進煤電價格形成機制改革，理順煤電價格關系，促進協調發展。即，積極穩妥地推進電力市場化改革，在有條件的地區推行競爭確定電價的機制。過渡期內，完善煤電價格聯動機制，調整發電企業消化煤價上漲比例，設置煤電聯動最高上限，適當控制漲幅。當前，要保持煤炭、電力價格基本穩定，促進經濟協調發展。
“此次國家發改委發布《意見》意味著政府‘有形之手’將淡出煤電談判的這趟渾水。”一位不愿具名的煤炭運銷協會專家對早報記者表示，去年國家發改委的介入實際還是未解決問題，此次取消“具體空間”的訂貨會，實際對于煤電銜接沒有直接影響。
從2004年放開電煤價格以來，按照慣例，每年12月下旬，中國煤炭、電力、鋼鐵、化工等行業企業聚集在一起召開一年一度的煤炭訂貨會，但是去年占全國電煤用量一半以上的五大電力集團連一噸煤的合同都沒有簽。“煤炭訂貨會”的實際意義已經消失。
全部合同須“網絡匯總”
所謂“網絡匯總”是指，供需企業簽訂的全部合同，須登錄中國煤炭市場網煤炭網絡交易系統，由系統自動生成分行業、分企業的匯總數據。不再召開合同匯總會。委托中國煤炭工業協會整理網上合同簽訂情況。
上述煤炭運銷協會專家對早報記者表示，這個5年以上長期合同在煤、電企業之間已經在悄悄推行，這些大多是簽訂一個年供量，還有一個基準價，價格按照每年的供求關系市場變化有15%-20%的浮動。
此前有媒體報道稱，國投集團下屬一家電廠已與神華集團簽署了煤炭供應長期協議，期限也是3-5年，其中發熱量5500大卡的標煤鎖定在500元/噸，價格可上下浮動20%。
《意見》還稱，凡屬依法生產經營的煤礦和用戶企業，不分所有制、不分隸屬關系、不分新老企業，均可以公平自主參加銜接。禁止未經國家核準(審批)、違規建設的煤礦參加銜接。
借“運力”調節煤電銜接
“今年取消了煤炭訂貨會，實際對于具體的煤電合同沒什么影響，也不代表政府完全放手煤、電雙方完全自由去談。”上述煤炭運銷協會專家對早報記者表示，實際上這次從發改委的文件中也能看到，加強了對于鐵路運輸的調控，只要抓住了這個，就抓住了最重點的問題。
往年在煤炭消費的夏、冬旺季，作為煤炭運輸主要動脈的鐵路就會出現運力緊張的問題，造成比如山東等大量依靠外省煤的省市煤炭庫存嚴重告急。
在此次《意見》中明確提出，根據居民生活、電力、化肥和冶金等重點行業跨省區煤炭需求、煤炭資源及鐵路新增運力等情況，適當增加跨省區鐵路運力，重點加大山西、內蒙古、陜西等省區煤炭外運力度。適應部分重點產煤省區實施煤礦兼并重組整合，做好運力配置主體和運力結構調整，實現平穩過渡。對每個礦點的運力配置意向，原則上以上年度意向框架為基礎，適當考慮現有礦井生產能力變化等情況，并對國家核準建設的新投產礦井給予支持。
《意見》稱，銜接落實鐵路運力，必須以供需企業之間簽訂的內容齊全、規范的煤炭購銷合同為前提，以鐵路局在煤炭購銷合同上蓋章承諾提供運力為標志。各鐵路局一律不得在煤礦企業提交購銷合同前，對煤礦或用戶分配運力。
禁止中介介入供需銜接
此次《意見》中特別指出，繼續推進煤炭訂貨改革，鼓勵供需企業之間簽訂5年及以上的長期購銷合同，加快建立以全國煤炭交易中心為主體，以區域市場為補充，以網絡技術為平臺，有利于政府宏觀調控、市場主體自主交易的現代化煤炭交易體系。進一步發揮市場配置資源基礎性作用，逐步推進運力配置方式改革。
另外，《意見》要求禁止和取締中間環節介入供需銜接。任何部門、機構和單位不得干預企業自主銜接簽訂合同。
另外，對購銷數量、質量、價格等內容齊全、明確的長期電煤合同，可按電煤意向框架總量的50%銜接落實長期運力，在合同期內保持不變，不再逐年安排。“沒有合同，就不安排運力，此前大多是按照慣例初步做了運力安排，現在是政策有些收緊。”上述業內人士對早報記者表示。
《意見》中還提出，銜接落實運力，要以運力配置意向框架為依據，體現促進產業結構調整和優化升級，做好“五個傾斜”：向符合國家產業政策和經國家核準(審批)建設的企業(項目)傾斜；向節能減排搞得好的企業傾斜；向長期合同、大宗合同傾斜；向合同兌現率高的企業傾斜；向戰略裝車點、大客戶、實現路企直通運輸、裝車發運效率高的企業傾斜。
銜接落實運力結束后，由鐵道部將匯總的產運需三方認可的合同提交國家發改委，作為日常監管合同履行的依據。對其中需經港口中轉部分，按照物流銜接的要求，分煤礦和港口抄送交通運輸部和有關港口，作為港口組織年度重點作業的依據。