11月3日，新疆至內(nèi)地的首條“電力高速公路”———新疆與西北電網(wǎng)750千伏聯(lián)網(wǎng)工程正式開通，這一我國最大能源“水龍頭”的打開為解決近年來頻頻發(fā)生的“電荒”提供了可能。然而，由于我國“西電東送”通往中東部的通道遲遲未能大規(guī)模開通，新疆富余的電力只有少部分經(jīng)由這條“高速公路”在西北電網(wǎng)范圍內(nèi)使用，卻依舊無法大規(guī)模輸往中東部地區(qū)。業(yè)內(nèi)人士透露，大量富余電量被“窩”在了西北難以釋放，不僅大大制約了這條“電力高速公路”的作用發(fā)揮，甚至會給我國經(jīng)濟帶來諸多負面影響。
電力通道不暢造成諸多負面影響
“窩”在西北的大量富余電量已對高耗能產(chǎn)業(yè)的激增形成了強大的“倒逼”效應(yīng)，對于這樣的狀況，西北各省(區(qū))政府和電力部門心知肚明，但出于對各省(區(qū))經(jīng)濟發(fā)展的考慮，一時又很難改變這種產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢。
“西電東送”在西北的通道遲遲未能大規(guī)模開通，給我國經(jīng)濟的發(fā)展帶來了諸多負面影響。
一是無法從根本上解決“電荒”問題。西北電網(wǎng)有限公司總經(jīng)理喻新強說，目前國內(nèi)缺電的地區(qū)實際上并不是缺發(fā)電機組，而是缺煤。“缺煤———停機———拉閘———限電———再增加機組———更加缺煤”，近些年已成為了華中、華東一些地區(qū)在能源發(fā)展方面走不出的怪圈。而要走出這個怪圈，只有加大電力外送通道的建設(shè)。
二是大量富余電量被“窩”在了西北，大大刺激了當?shù)馗吆哪墚a(chǎn)業(yè)的過度發(fā)展。如青海2004年至2006年用電量分別增長了32.6%、10.34%、19.96%，寧夏這三年年用電量分別增長30.3%、14.96%、29.14%，而同期兩省(區(qū))生產(chǎn)總值的增長速度遠遠低于用電量的增長。兩省(區(qū))高耗能產(chǎn)業(yè)用電的比重也不斷增長，青海2004至2006年高耗能產(chǎn)業(yè)用電比重分別為76.43%、77.6%、78.66%，寧夏同期年高耗能產(chǎn)業(yè)用電比重分別為65.47%、67.29%、69.46%，兩省(區(qū))產(chǎn)業(yè)耗能明顯趨于高耗能化。這種高耗能化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢直接導(dǎo)致了西北GDP能耗奇高，如寧夏的GDP單位能耗是全國最高的。
“窩”在西北的大量富余電量已對高耗能產(chǎn)業(yè)的激增形成了強大的“倒逼”效應(yīng)，對于這樣的狀況，西北各省(區(qū))政府和電力部門心知肚明，但出于對各省(區(qū))經(jīng)濟發(fā)展的考慮，一時又很難改變這種產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢。事實上，高耗能產(chǎn)業(yè)已成了西北很多地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同時又是電力消費的最大客戶，雙方的依存度相當高，“賣煤-賣電-賣高耗能產(chǎn)品”成為了西北不少地區(qū)資源開發(fā)戰(zhàn)略不斷升級的三個重要步驟。根據(jù)預(yù)測，從2008至2020年，僅青海省的電力將富余291至907萬千瓦，電量富余85至315億度之間。如果西北電力外送問題不能很好解決，富余電量“倒逼”高耗能企業(yè)激增的態(tài)勢將進一步加劇。
三是外送電力通道的不暢，使得新疆無法發(fā)揮自己最大的經(jīng)濟優(yōu)勢———能源優(yōu)勢，新疆經(jīng)濟的加快發(fā)展受到很大制約。中共哈密地委副秘書長、經(jīng)工辦主任管白櫟對記者說，根據(jù)新疆跨躍式發(fā)展的要求，到2020年以能源工業(yè)為主的哈密的電力裝機容量要達到3280萬千瓦，但是受電力通道不暢的影響，哈密火電裝機2009年底僅為35萬千瓦。如果國家再不大規(guī)模開通新疆到中東部的電力外送通道，新疆力圖實現(xiàn)的跨躍式發(fā)展將無從再談起。
錯位的電力發(fā)展觀念
一些中東部省份認為把西北的電力大規(guī)模引到本省會影響該省的利益，因而在相當長一段時期這些省份寧愿自己建火電廠發(fā)電，也不愿意從外面引入電力。
我國提出“西電東送”在西北的通道建設(shè)其實已有很多年了，為何至今尚不能大規(guī)模建設(shè)？業(yè)內(nèi)人士透露，這主要是由于中東部一些省份存在錯位的電力發(fā)展觀念，認為把西北的電力大規(guī)模引到本省會影響該省的利益，因而在相當長一段時期這些省份寧愿自己建火電廠發(fā)電，也不愿意從外面引入電力。
據(jù)《經(jīng)濟參考報》記者了解，早在2007年西北五省(區(qū))的電力公司就規(guī)劃了一條到東部的電力外送通道，但被東部一個省份給拒絕了。記者在東部一些省份采訪了解到，這里一些領(lǐng)導(dǎo)存在不少錯位的能源發(fā)展觀念，概括起來大致有三點。
一是認為自己建火電可以解決本地“電荒”問題，因而長期以來過多重視自己建火電廠發(fā)電。每每發(fā)生“電荒”，他們便加快火電機組的建設(shè)，這使得電煤的需求更大，電煤運輸也更為緊張，結(jié)果更容易導(dǎo)致再次發(fā)生“電荒”，形成惡性循環(huán)。
更讓人憂慮的是，根據(jù)國家的規(guī)劃，到2020年，我國要爭取實現(xiàn)人均裝機1千瓦的目標，而我國中東部絕大多數(shù)地區(qū)目前都還沒有達到這個目標，這意味著一些常發(fā)生“電荒”的地區(qū)在
今后10年可能會大規(guī)模地加快發(fā)展火電機組，這客觀上會更加劇運力、電煤緊張、“電荒”頻發(fā)的現(xiàn)象。
二是認為自己發(fā)展火電有利于GDP的增加。一位東部的地市領(lǐng)導(dǎo)坦率地對記者說，發(fā)展火電廠對本市意義很大，能較快地帶動當?shù)谿DP的增長。其實從一省長期的發(fā)展看，這位東部地市領(lǐng)導(dǎo)的話有失偏頗。一方面，西北的電由于靠近產(chǎn)煤區(qū)成本比較低，即使通過“電力高速公路”運到中東部也比當?shù)乇阋恕?jù)西北電網(wǎng)有限公司發(fā)展策劃部主任曹生順介紹說，據(jù)測算，如果把電從新疆哈密輸?shù)洁嵵荩渎涞貎r要比鄭州當?shù)氐臉藯U電價還要低1毛錢。廉價的電力可以有效地降低企業(yè)的生產(chǎn)成本。另一方面，從環(huán)保角度來看，自己發(fā)展火電廠要承擔相當大的環(huán)保成本，輸電卻不存在這個問題。因此，從一省經(jīng)濟發(fā)展的效益來看，從外面購入廉價的電價比自己發(fā)展火電劃算得多。
三是中東部一些領(lǐng)導(dǎo)認為發(fā)展火電有利于老百姓的就業(yè)，這一點也得到當?shù)夭簧倮习傩盏闹С帧?yīng)該說，如果用輸電來代替自己進行火力電力，確實會影響一部分人的就業(yè)。發(fā)展火電可以帶動的就業(yè)主要有兩撥人，一是與火力發(fā)電直接相關(guān)的人，隨著目前火電機組性能的提高，其實這部分人員數(shù)量并不很多。另一撥是與運輸電煤相關(guān)的人，如果不發(fā)展火電，對這撥人的影響較大，但是全國的運輸緊張狀況卻會因此得到不小的緩解。
需要國家盡快拍板付諸實施
前不久，新疆維吾爾自治區(qū)政府已就開建兩條特高壓輸電外送工程計劃向國務(wù)院打了專題報告，就一個單項工程上報專題報告，這在新疆歷史上還是首次。
業(yè)內(nèi)人士稱，要從根本上解決“電荒”等問題，當前我國大力加快電力通道建設(shè)已刻不容緩。從客觀條件上講，我國現(xiàn)已具備了加快電力通道建設(shè)的要求，目前只需要國家盡快拍板付諸實施。
據(jù)新疆電力公司總經(jīng)理蘇勝新介紹說，目前國家電網(wǎng)已做好計劃，準備“十二五”期間在新疆開建2條特高壓輸電外送工程，一條是哈密———鄭州800千伏線路，計劃投資400億元，另一條是新疆準東———重慶的1000千伏線路，計劃投資450億元。據(jù)計算，這樣的輸送能力需要2200-2300萬千瓦的裝機容量，每年可以轉(zhuǎn)化原煤5000萬噸。目前，新疆的煤炭總產(chǎn)量約8000萬噸，這也就意味著，新疆的煤炭生產(chǎn)能力可以翻一番。
風電方面，按照風電火電1∶2的比例捆綁建設(shè)，僅哈密———鄭州一條就可以使新疆新增風電裝機250萬千瓦，是目前新疆風電規(guī)模的2.5倍。保守估計，這一工程將直接拉動投資1000億元，屆時可以實現(xiàn)新疆的跨越式發(fā)展，推動新疆和內(nèi)地同步進入小康社會。前不久，新疆維吾爾自治區(qū)政府已就這一計劃向國務(wù)院打了專題報告，就一個單項工程由自治區(qū)政府上報專題報告，這在新疆歷史上還是首次。
此外，目前部分中東部的省份也開始反思錯位的電力發(fā)展觀念，逐步認同從外地輸電的做法，這一方面山東省表現(xiàn)得特別突出。2008年，一向不缺電的山東省遭遇近10年來最嚴重的“電荒”，缺口一度高達三分之一。電力結(jié)構(gòu)單一讓山東人意識到，要想突破能源供給瓶頸，就必須大力實施“外電入魯”戰(zhàn)略，實現(xiàn)山東電力供應(yīng)的合理布局。
據(jù)《經(jīng)濟參考報》記者了解，2008年，山東首次從華北電網(wǎng)購電，一年購電為29.5億度；2009年，山東購電量為71.41億度；今年1至7月份，外購電量已達到94.7億度，已超過去年外購電總量的33%。“外電入魯”不僅改善了山東的能源供給，還促進了全省的節(jié)能減排。據(jù)測算，山東電網(wǎng)接納省外400萬千瓦電力，每年可節(jié)省原煤1120萬噸，減少二氧化硫排放5.7萬噸。
電力輸入方和輸出方可以說都已逐漸做好了的準備，一切都只等國家拍板大規(guī)模建設(shè)“西電東送”在西北的通道。西北電網(wǎng)有限公司總經(jīng)理喻新強說，現(xiàn)在可以說是“萬事俱備，只欠東風”，確實到了應(yīng)加快西北等能源富集區(qū)的電力外送通道建設(shè)的時候了。國家應(yīng)該把包括新疆在內(nèi)的西北等能源富集區(qū)的電力外送，納入到“十二五”能源發(fā)展戰(zhàn)略中來，把西北地區(qū)作為全國電力市場的主要資源提供方來建設(shè)，這將是解決目前國內(nèi)電力供需矛盾的根本途徑。
“電力高速公路”雖開通今冬仍或有“電荒”
近年來，每每入冬以后，我國中部和東部不少省份的局部地區(qū)都出現(xiàn)了嚴重的“電荒”。11月3日，隨著新疆至內(nèi)地首條“電力高速公路”———新疆與西北電網(wǎng)750千伏聯(lián)網(wǎng)工程的開通，業(yè)內(nèi)人士稱此舉是“打開了我國最大的能源‘水龍頭’”，新疆電力發(fā)展有望出現(xiàn)質(zhì)的飛躍。這些電力如果能順利外送，將大大緩解中東部地區(qū)的冬季“電荒”現(xiàn)象。那么，今年冬天還會鬧“電荒”嗎？接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪的多位業(yè)內(nèi)人士表示，由于影響電力供需關(guān)系的因素仍未發(fā)生根本性的變化，今年冬天我國局部地區(qū)仍或有“電荒”出現(xiàn)。
冬季“電荒”頻繁出現(xiàn)
近年來，我國中東部一些地區(qū)尤其是華中、華東部分地區(qū)到了冬天“電荒”現(xiàn)象就變得十分嚴重。以湖北省為例，去年冬天“電荒”高峰期時湖北省電力缺口接近300萬千瓦，日用電量缺口超過5000萬千瓦時。
我國這些局部地區(qū)“電荒”的頻繁出現(xiàn)，原因是多方面的。從電力需求來看，近年來尤其是2008年國際金融危機發(fā)生后，國家出臺了加大投資恢復(fù)經(jīng)濟的政策，各地紛紛上馬一大批工業(yè)項目，這些項目都需要消耗大量的電力。此后，隨著我國經(jīng)濟企穩(wěn)回升，又有力地拉動了電力的消耗。2008年，一向不缺電的山東省遭遇近10年來最嚴重的“電荒”，缺口一度高達三分之一。當年，山東首次從華北電網(wǎng)購電，一年購電為29.5億度。
此外，到了冬天居民用電量季節(jié)性上升，使得很多省份近年來冬天電力的需求量大幅增長。據(jù)國家能源局提供的數(shù)據(jù)顯示，2009年11月份，全國全社會用電量3283.88億千瓦時，環(huán)比增長4.77%，同比增長高達27.63%。
從電力供給看，我國中東部地區(qū)由于主要是火力發(fā)電，其發(fā)電量一方面取決于裝機容量的多少，另一方面取于電煤能否充分供給。近年來，中東部地區(qū)裝機容量增長的速度并不慢，然而，由于常常受到冬季冰雪天氣對運輸?shù)挠绊懀约斑t遲難以理順的能源價格機制導(dǎo)致的煤、電矛盾，中東部地區(qū)的電煤到了冬天很難保證充分供給，造成電力無法正常供給。
據(jù)湖北省電力公司副總工程師楊勇介紹，去年冬天造成湖北省缺電的直接原因就是由于該省的電煤得不到保障，致使發(fā)電機組被迫停機。湖北省經(jīng)濟委員會發(fā)布的信息稱，由于缺煤，2010年1月7日湖北省36臺20萬千瓦及以上機組僅開了28臺。
“電荒”乃全國供需平衡下的局部短缺
其實從全國電力供求關(guān)系來看，目前我國發(fā)生的“電荒”實際上是全國供需平衡下的局部短缺，我國并不存在實質(zhì)上的“電荒”。總體來說，我國電力供需基本平衡、略有富余，只是局部地區(qū)近期出現(xiàn)了不均衡。這種不均衡主要是由于發(fā)生“電荒”的一些地區(qū)長期以來過多重視自己建火電廠發(fā)電，忽視了遠距離輸電這種能源供給方法，致使本地區(qū)電煤緊張導(dǎo)致部分發(fā)電機組停運，而能源富集的西北等地區(qū)卻有電輸不出去。
我國能源分布極為失衡，東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達、能源消費量大，能源資源卻十分匱乏，而經(jīng)濟欠發(fā)達的西北地區(qū)能源卻極為豐富，陜、甘、寧、青、新的煤炭遠景預(yù)測儲量高達23893億噸，約占全國一半，水電資源理論蘊藏量也高達8400多萬千瓦，占全國的12%以上。到2009年底，陜、甘、寧、青、新的電力總裝機規(guī)模為6727.83萬千瓦，而西北電網(wǎng)最大用電負荷僅為3159萬千瓦，全年富余電量高達1000億千瓦時。這些富余的電力除了新疆的電網(wǎng)孤立運行無法外送，其他都可以外送。
據(jù)新疆電力公司總經(jīng)理蘇勝新介紹說，新疆是我國電力發(fā)展和電力外送潛力最大的省份。目前，新疆煤炭預(yù)測儲量約占全國預(yù)測總量的40%，位居全國首位；風能資源總儲量達到8.86億千瓦，技術(shù)可開發(fā)量1.2億千瓦，位居全國第二；年輻射照度總量比我國同緯度地區(qū)高10-15%，僅次于西藏，居全國第二位。火電、風電、光電，都有極大的開發(fā)潛力。
然而由于新疆電網(wǎng)以前與內(nèi)地電網(wǎng)不相連，到2008年時新疆發(fā)電裝機總?cè)萘繛?089.79萬千瓦，發(fā)電量489億千瓦時，與西北其他省份相比發(fā)電量并不大。11月3日，隨著新疆至內(nèi)地首條“電力高速公路”———新疆與西北電網(wǎng)750千伏聯(lián)網(wǎng)工程的開通，業(yè)內(nèi)人士稱此舉是“打開了我國最大的能源‘水龍頭’”，新疆電力發(fā)展有望出現(xiàn)質(zhì)的飛躍。根據(jù)新疆電源建設(shè)規(guī)劃，預(yù)計2015年新疆總裝機容量可以達到3460-3950萬千瓦，最大外送電920萬千瓦。這些電力如果能順利外送，將大大緩解中東部地區(qū)的冬季“電荒”現(xiàn)象。
今冬“電荒”仍或難避免
我國最大能源“水龍頭”的打開給解決今年冬天的“電荒”帶來了很大的希望，不過從目前記者的調(diào)查情況看，由于影響電力供需關(guān)系的因素仍未發(fā)生根本性的變化，今年冬天我國局部地區(qū)仍或有“電荒”。
從電力需求看，據(jù)國家能源局提供的數(shù)據(jù)表明，今年以來我國電力市場呈現(xiàn)出“前高后低”的發(fā)展態(tài)勢，不過考慮到去年基數(shù)較高的影響，我國用電絕對量實際仍呈逐漸上升趨勢。
從電力供給看，今冬電煤的供給仍不會特別順利。電煤供給是否順利很重要的一點是取決于電煤運輸?shù)木o張狀況。據(jù)了解，1993年以來，我國煤炭鐵路運輸滿足率就呈持續(xù)下降趨勢，2006年全國平均煤炭鐵路運輸滿足率只有35%。遇到特殊天氣尤其是冬季冰雪天氣，運輸受到影響，煤炭運輸就更加緊張，這往往導(dǎo)致中東部一些地區(qū)電煤供應(yīng)偏緊，出現(xiàn)“電荒”。自去年到今年，我國的煤炭運輸條件并沒有發(fā)生根本的變化。
同時，雖然新疆至內(nèi)地首條“電力高速公路”已開通，然而由于我國“西電東送”在西北的通道遲遲沒有大規(guī)模打開，新疆富余的電力只有少部分能在西北電網(wǎng)范圍內(nèi)使用，無法大規(guī)模輸往中東部地區(qū)，這一能源“水龍頭”今年還無法有效發(fā)揮作用。目前由西北輸往外地的電力通道僅有兩條，一是從陜西渭南與河南靈寶相通，二是走陜西寶雞入四川，這兩條通道都不大，2009年西北電網(wǎng)累計對外輸送的電量僅為36.3億千瓦時，這點外送電量對電力供需不會產(chǎn)生多大影響。
因此，今年冬天全國電力供應(yīng)仍可能出現(xiàn)緊張局面。對于這個判斷，國家能源局綜合司副司長王思強也表示認同。他在今年10月份國家能源局召開的季度能源經(jīng)濟形勢發(fā)布會上稱，這種情況將發(fā)生在局部地區(qū)和高峰時段。受電網(wǎng)和電源結(jié)構(gòu)和部分流域冬季來水偏枯影響，特別是電煤供應(yīng)、來水和氣溫等因素影響，華中地區(qū)部分省份仍有可能出現(xiàn)電力供應(yīng)偏緊的情況。