11月3日，新疆至內(nèi)地的首條“電力高速公路”———新疆與西北電網(wǎng)750千伏聯(lián)網(wǎng)工程正式開通，這一我國(guó)最大能源“水龍頭”的打開為解決近年來頻頻發(fā)生的“電荒”提供了可能。然而，由于我國(guó)“西電東送”通往中東部的通道遲遲未能大規(guī)模開通，新疆富余的電力只有少部分經(jīng)由這條“高速公路”在西北電網(wǎng)范圍內(nèi)使用，卻依舊無法大規(guī)模輸往中東部地區(qū)。業(yè)內(nèi)人士透露，大量富余電量被“窩”在了西北難以釋放，不僅大大制約了這條“電力高速公路”的作用發(fā)揮，甚至?xí)o我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來諸多負(fù)面影響。
電力通道不暢造成諸多負(fù)面影響
“窩”在西北的大量富余電量已對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)的激增形成了強(qiáng)大的“倒逼”效應(yīng)，對(duì)于這樣的狀況，西北各省(區(qū))政府和電力部門心知肚明，但出于對(duì)各省(區(qū))經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考慮，一時(shí)又很難改變這種產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。
“西電東送”在西北的通道遲遲未能大規(guī)模開通，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了諸多負(fù)面影響。
一是無法從根本上解決“電荒”問題。西北電網(wǎng)有限公司總經(jīng)理喻新強(qiáng)說，目前國(guó)內(nèi)缺電的地區(qū)實(shí)際上并不是缺發(fā)電機(jī)組，而是缺煤。“缺煤———停機(jī)———拉閘———限電———再增加機(jī)組———更加缺煤”，近些年已成為了華中、華東一些地區(qū)在能源發(fā)展方面走不出的怪圈。而要走出這個(gè)怪圈，只有加大電力外送通道的建設(shè)。
二是大量富余電量被“窩”在了西北，大大刺激了當(dāng)?shù)馗吆哪墚a(chǎn)業(yè)的過度發(fā)展。如青海2004年至2006年用電量分別增長(zhǎng)了32.6%、10.34%、19.96%，寧夏這三年年用電量分別增長(zhǎng)30.3%、14.96%、29.14%，而同期兩省(區(qū))生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于用電量的增長(zhǎng)。兩省(區(qū))高耗能產(chǎn)業(yè)用電的比重也不斷增長(zhǎng)，青海2004至2006年高耗能產(chǎn)業(yè)用電比重分別為76.43%、77.6%、78.66%，寧夏同期年高耗能產(chǎn)業(yè)用電比重分別為65.47%、67.29%、69.46%，兩省(區(qū))產(chǎn)業(yè)耗能明顯趨于高耗能化。這種高耗能化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)直接導(dǎo)致了西北GDP能耗奇高，如寧夏的GDP單位能耗是全國(guó)最高的。
“窩”在西北的大量富余電量已對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)的激增形成了強(qiáng)大的“倒逼”效應(yīng)，對(duì)于這樣的狀況，西北各省(區(qū))政府和電力部門心知肚明，但出于對(duì)各省(區(qū))經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考慮，一時(shí)又很難改變這種產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。事實(shí)上，高耗能產(chǎn)業(yè)已成了西北很多地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)又是電力消費(fèi)的最大客戶，雙方的依存度相當(dāng)高，“賣煤-賣電-賣高耗能產(chǎn)品”成為了西北不少地區(qū)資源開發(fā)戰(zhàn)略不斷升級(jí)的三個(gè)重要步驟。根據(jù)預(yù)測(cè)，從2008至2020年，僅青海省的電力將富余291至907萬千瓦，電量富余85至315億度之間。如果西北電力外送問題不能很好解決，富余電量“倒逼”高耗能企業(yè)激增的態(tài)勢(shì)將進(jìn)一步加劇。
三是外送電力通道的不暢，使得新疆無法發(fā)揮自己最大的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)———能源優(yōu)勢(shì)，新疆經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展受到很大制約。中共哈密地委副秘書長(zhǎng)、經(jīng)工辦主任管白櫟對(duì)記者說，根據(jù)新疆跨躍式發(fā)展的要求，到2020年以能源工業(yè)為主的哈密的電力裝機(jī)容量要達(dá)到3280萬千瓦，但是受電力通道不暢的影響，哈密火電裝機(jī)2009年底僅為35萬千瓦。如果國(guó)家再不大規(guī)模開通新疆到中東部的電力外送通道，新疆力圖實(shí)現(xiàn)的跨躍式發(fā)展將無從再談起。
錯(cuò)位的電力發(fā)展觀念
一些中東部省份認(rèn)為把西北的電力大規(guī)模引到本省會(huì)影響該省的利益，因而在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期這些省份寧愿自己建火電廠發(fā)電，也不愿意從外面引入電力。
我國(guó)提出“西電東送”在西北的通道建設(shè)其實(shí)已有很多年了，為何至今尚不能大規(guī)模建設(shè)？業(yè)內(nèi)人士透露，這主要是由于中東部一些省份存在錯(cuò)位的電力發(fā)展觀念，認(rèn)為把西北的電力大規(guī)模引到本省會(huì)影響該省的利益，因而在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期這些省份寧愿自己建火電廠發(fā)電，也不愿意從外面引入電力。
據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解，早在2007年西北五省(區(qū))的電力公司就規(guī)劃了一條到東部的電力外送通道，但被東部一個(gè)省份給拒絕了。記者在東部一些省份采訪了解到，這里一些領(lǐng)導(dǎo)存在不少錯(cuò)位的能源發(fā)展觀念，概括起來大致有三點(diǎn)。
一是認(rèn)為自己建火電可以解決本地“電荒”問題，因而長(zhǎng)期以來過多重視自己建火電廠發(fā)電。每每發(fā)生“電荒”，他們便加快火電機(jī)組的建設(shè)，這使得電煤的需求更大，電煤運(yùn)輸也更為緊張，結(jié)果更容易導(dǎo)致再次發(fā)生“電荒”，形成惡性循環(huán)。
更讓人憂慮的是，根據(jù)國(guó)家的規(guī)劃，到2020年，我國(guó)要爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)人均裝機(jī)1千瓦的目標(biāo)，而我國(guó)中東部絕大多數(shù)地區(qū)目前都還沒有達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，這意味著一些常發(fā)生“電荒”的地區(qū)在
今后10年可能會(huì)大規(guī)模地加快發(fā)展火電機(jī)組，這客觀上會(huì)更加劇運(yùn)力、電煤緊張、“電荒”頻發(fā)的現(xiàn)象。
二是認(rèn)為自己發(fā)展火電有利于GDP的增加。一位東部的地市領(lǐng)導(dǎo)坦率地對(duì)記者說，發(fā)展火電廠對(duì)本市意義很大，能較快地帶動(dòng)當(dāng)?shù)谿DP的增長(zhǎng)。其實(shí)從一省長(zhǎng)期的發(fā)展看，這位東部地市領(lǐng)導(dǎo)的話有失偏頗。一方面，西北的電由于靠近產(chǎn)煤區(qū)成本比較低，即使通過“電力高速公路”運(yùn)到中東部也比當(dāng)?shù)乇阋?。?jù)西北電網(wǎng)有限公司發(fā)展策劃部主任曹生順介紹說，據(jù)測(cè)算，如果把電從新疆哈密輸?shù)洁嵵?，其落地價(jià)要比鄭州當(dāng)?shù)氐臉?biāo)桿電價(jià)還要低1毛錢。廉價(jià)的電力可以有效地降低企業(yè)的生產(chǎn)成本。另一方面，從環(huán)保角度來看，自己發(fā)展火電廠要承擔(dān)相當(dāng)大的環(huán)保成本，輸電卻不存在這個(gè)問題。因此，從一省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益來看，從外面購(gòu)入廉價(jià)的電價(jià)比自己發(fā)展火電劃算得多。
三是中東部一些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為發(fā)展火電有利于老百姓的就業(yè)，這一點(diǎn)也得到當(dāng)?shù)夭簧倮习傩盏闹С帧?yīng)該說，如果用輸電來代替自己進(jìn)行火力電力，確實(shí)會(huì)影響一部分人的就業(yè)。發(fā)展火電可以帶動(dòng)的就業(yè)主要有兩撥人，一是與火力發(fā)電直接相關(guān)的人，隨著目前火電機(jī)組性能的提高，其實(shí)這部分人員數(shù)量并不很多。另一撥是與運(yùn)輸電煤相關(guān)的人，如果不發(fā)展火電，對(duì)這撥人的影響較大，但是全國(guó)的運(yùn)輸緊張狀況卻會(huì)因此得到不小的緩解。
需要國(guó)家盡快拍板付諸實(shí)施
前不久，新疆維吾爾自治區(qū)政府已就開建兩條特高壓輸電外送工程計(jì)劃向國(guó)務(wù)院打了專題報(bào)告，就一個(gè)單項(xiàng)工程上報(bào)專題報(bào)告，這在新疆歷史上還是首次。
業(yè)內(nèi)人士稱，要從根本上解決“電荒”等問題，當(dāng)前我國(guó)大力加快電力通道建設(shè)已刻不容緩。從客觀條件上講，我國(guó)現(xiàn)已具備了加快電力通道建設(shè)的要求，目前只需要國(guó)家盡快拍板付諸實(shí)施。
據(jù)新疆電力公司總經(jīng)理蘇勝新介紹說，目前國(guó)家電網(wǎng)已做好計(jì)劃，準(zhǔn)備“十二五”期間在新疆開建2條特高壓輸電外送工程，一條是哈密———鄭州800千伏線路，計(jì)劃投資400億元，另一條是新疆準(zhǔn)東———重慶的1000千伏線路，計(jì)劃投資450億元。據(jù)計(jì)算，這樣的輸送能力需要2200-2300萬千瓦的裝機(jī)容量，每年可以轉(zhuǎn)化原煤5000萬噸。目前，新疆的煤炭總產(chǎn)量約8000萬噸，這也就意味著，新疆的煤炭生產(chǎn)能力可以翻一番。
風(fēng)電方面，按照風(fēng)電火電1∶2的比例捆綁建設(shè)，僅哈密———鄭州一條就可以使新疆新增風(fēng)電裝機(jī)250萬千瓦，是目前新疆風(fēng)電規(guī)模的2.5倍。保守估計(jì)，這一工程將直接拉動(dòng)投資1000億元，屆時(shí)可以實(shí)現(xiàn)新疆的跨越式發(fā)展，推動(dòng)新疆和內(nèi)地同步進(jìn)入小康社會(huì)。前不久，新疆維吾爾自治區(qū)政府已就這一計(jì)劃向國(guó)務(wù)院打了專題報(bào)告，就一個(gè)單項(xiàng)工程由自治區(qū)政府上報(bào)專題報(bào)告，這在新疆歷史上還是首次。
此外，目前部分中東部的省份也開始反思錯(cuò)位的電力發(fā)展觀念，逐步認(rèn)同從外地輸電的做法，這一方面山東省表現(xiàn)得特別突出。2008年，一向不缺電的山東省遭遇近10年來最嚴(yán)重的“電荒”，缺口一度高達(dá)三分之一。電力結(jié)構(gòu)單一讓山東人意識(shí)到，要想突破能源供給瓶頸，就必須大力實(shí)施“外電入魯”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)山東電力供應(yīng)的合理布局。
據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解，2008年，山東首次從華北電網(wǎng)購(gòu)電，一年購(gòu)電為29.5億度；2009年，山東購(gòu)電量為71.41億度；今年1至7月份，外購(gòu)電量已達(dá)到94.7億度，已超過去年外購(gòu)電總量的33%。“外電入魯”不僅改善了山東的能源供給，還促進(jìn)了全省的節(jié)能減排。據(jù)測(cè)算，山東電網(wǎng)接納省外400萬千瓦電力，每年可節(jié)省原煤1120萬噸，減少二氧化硫排放5.7萬噸。
電力輸入方和輸出方可以說都已逐漸做好了的準(zhǔn)備，一切都只等國(guó)家拍板大規(guī)模建設(shè)“西電東送”在西北的通道。西北電網(wǎng)有限公司總經(jīng)理喻新強(qiáng)說，現(xiàn)在可以說是“萬事俱備，只欠東風(fēng)”，確實(shí)到了應(yīng)加快西北等能源富集區(qū)的電力外送通道建設(shè)的時(shí)候了。國(guó)家應(yīng)該把包括新疆在內(nèi)的西北等能源富集區(qū)的電力外送，納入到“十二五”能源發(fā)展戰(zhàn)略中來，把西北地區(qū)作為全國(guó)電力市場(chǎng)的主要資源提供方來建設(shè)，這將是解決目前國(guó)內(nèi)電力供需矛盾的根本途徑。
“電力高速公路”雖開通今冬仍或有“電荒”
近年來，每每入冬以后，我國(guó)中部和東部不少省份的局部地區(qū)都出現(xiàn)了嚴(yán)重的“電荒”。11月3日，隨著新疆至內(nèi)地首條“電力高速公路”———新疆與西北電網(wǎng)750千伏聯(lián)網(wǎng)工程的開通，業(yè)內(nèi)人士稱此舉是“打開了我國(guó)最大的能源‘水龍頭’”，新疆電力發(fā)展有望出現(xiàn)質(zhì)的飛躍。這些電力如果能順利外送，將大大緩解中東部地區(qū)的冬季“電荒”現(xiàn)象。那么，今年冬天還會(huì)鬧“電荒”嗎？接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的多位業(yè)內(nèi)人士表示，由于影響電力供需關(guān)系的因素仍未發(fā)生根本性的變化，今年冬天我國(guó)局部地區(qū)仍或有“電荒”出現(xiàn)。
冬季“電荒”頻繁出現(xiàn)
近年來，我國(guó)中東部一些地區(qū)尤其是華中、華東部分地區(qū)到了冬天“電荒”現(xiàn)象就變得十分嚴(yán)重。以湖北省為例，去年冬天“電荒”高峰期時(shí)湖北省電力缺口接近300萬千瓦，日用電量缺口超過5000萬千瓦時(shí)。
我國(guó)這些局部地區(qū)“電荒”的頻繁出現(xiàn)，原因是多方面的。從電力需求來看，近年來尤其是2008年國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后，國(guó)家出臺(tái)了加大投資恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的政策，各地紛紛上馬一大批工業(yè)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目都需要消耗大量的電力。此后，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，又有力地拉動(dòng)了電力的消耗。2008年，一向不缺電的山東省遭遇近10年來最嚴(yán)重的“電荒”，缺口一度高達(dá)三分之一。當(dāng)年，山東首次從華北電網(wǎng)購(gòu)電，一年購(gòu)電為29.5億度。
此外，到了冬天居民用電量季節(jié)性上升，使得很多省份近年來冬天電力的需求量大幅增長(zhǎng)。據(jù)國(guó)家能源局提供的數(shù)據(jù)顯示，2009年11月份，全國(guó)全社會(huì)用電量3283.88億千瓦時(shí)，環(huán)比增長(zhǎng)4.77%，同比增長(zhǎng)高達(dá)27.63%。
從電力供給看，我國(guó)中東部地區(qū)由于主要是火力發(fā)電，其發(fā)電量一方面取決于裝機(jī)容量的多少，另一方面取于電煤能否充分供給。近年來，中東部地區(qū)裝機(jī)容量增長(zhǎng)的速度并不慢，然而，由于常常受到冬季冰雪天氣對(duì)運(yùn)輸?shù)挠绊?，以及遲遲難以理順的能源價(jià)格機(jī)制導(dǎo)致的煤、電矛盾，中東部地區(qū)的電煤到了冬天很難保證充分供給，造成電力無法正常供給。
據(jù)湖北省電力公司副總工程師楊勇介紹，去年冬天造成湖北省缺電的直接原因就是由于該省的電煤得不到保障，致使發(fā)電機(jī)組被迫停機(jī)。湖北省經(jīng)濟(jì)委員會(huì)發(fā)布的信息稱，由于缺煤，2010年1月7日湖北省36臺(tái)20萬千瓦及以上機(jī)組僅開了28臺(tái)。
“電荒”乃全國(guó)供需平衡下的局部短缺
其實(shí)從全國(guó)電力供求關(guān)系來看，目前我國(guó)發(fā)生的“電荒”實(shí)際上是全國(guó)供需平衡下的局部短缺，我國(guó)并不存在實(shí)質(zhì)上的“電荒”?？傮w來說，我國(guó)電力供需基本平衡、略有富余，只是局部地區(qū)近期出現(xiàn)了不均衡。這種不均衡主要是由于發(fā)生“電荒”的一些地區(qū)長(zhǎng)期以來過多重視自己建火電廠發(fā)電，忽視了遠(yuǎn)距離輸電這種能源供給方法，致使本地區(qū)電煤緊張導(dǎo)致部分發(fā)電機(jī)組停運(yùn)，而能源富集的西北等地區(qū)卻有電輸不出去。
我國(guó)能源分布極為失衡，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、能源消費(fèi)量大，能源資源卻十分匱乏，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西北地區(qū)能源卻極為豐富，陜、甘、寧、青、新的煤炭遠(yuǎn)景預(yù)測(cè)儲(chǔ)量高達(dá)23893億噸，約占全國(guó)一半，水電資源理論蘊(yùn)藏量也高達(dá)8400多萬千瓦，占全國(guó)的12%以上。到2009年底，陜、甘、寧、青、新的電力總裝機(jī)規(guī)模為6727.83萬千瓦，而西北電網(wǎng)最大用電負(fù)荷僅為3159萬千瓦，全年富余電量高達(dá)1000億千瓦時(shí)。這些富余的電力除了新疆的電網(wǎng)孤立運(yùn)行無法外送，其他都可以外送。
據(jù)新疆電力公司總經(jīng)理蘇勝新介紹說，新疆是我國(guó)電力發(fā)展和電力外送潛力最大的省份。目前，新疆煤炭預(yù)測(cè)儲(chǔ)量約占全國(guó)預(yù)測(cè)總量的40%，位居全國(guó)首位；風(fēng)能資源總儲(chǔ)量達(dá)到8.86億千瓦，技術(shù)可開發(fā)量1.2億千瓦，位居全國(guó)第二；年輻射照度總量比我國(guó)同緯度地區(qū)高10-15%，僅次于西藏，居全國(guó)第二位?；痣?、風(fēng)電、光電，都有極大的開發(fā)潛力。
然而由于新疆電網(wǎng)以前與內(nèi)地電網(wǎng)不相連，到2008年時(shí)新疆發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘繛?089.79萬千瓦，發(fā)電量489億千瓦時(shí)，與西北其他省份相比發(fā)電量并不大。11月3日，隨著新疆至內(nèi)地首條“電力高速公路”———新疆與西北電網(wǎng)750千伏聯(lián)網(wǎng)工程的開通，業(yè)內(nèi)人士稱此舉是“打開了我國(guó)最大的能源‘水龍頭’”，新疆電力發(fā)展有望出現(xiàn)質(zhì)的飛躍。根據(jù)新疆電源建設(shè)規(guī)劃，預(yù)計(jì)2015年新疆總裝機(jī)容量可以達(dá)到3460-3950萬千瓦，最大外送電920萬千瓦。這些電力如果能順利外送，將大大緩解中東部地區(qū)的冬季“電荒”現(xiàn)象。
今冬“電荒”仍或難避免
我國(guó)最大能源“水龍頭”的打開給解決今年冬天的“電荒”帶來了很大的希望，不過從目前記者的調(diào)查情況看，由于影響電力供需關(guān)系的因素仍未發(fā)生根本性的變化，今年冬天我國(guó)局部地區(qū)仍或有“電荒”。
從電力需求看，據(jù)國(guó)家能源局提供的數(shù)據(jù)表明，今年以來我國(guó)電力市場(chǎng)呈現(xiàn)出“前高后低”的發(fā)展態(tài)勢(shì)，不過考慮到去年基數(shù)較高的影響，我國(guó)用電絕對(duì)量實(shí)際仍呈逐漸上升趨勢(shì)。
從電力供給看，今冬電煤的供給仍不會(huì)特別順利。電煤供給是否順利很重要的一點(diǎn)是取決于電煤運(yùn)輸?shù)木o張狀況。據(jù)了解，1993年以來，我國(guó)煤炭鐵路運(yùn)輸滿足率就呈持續(xù)下降趨勢(shì)，2006年全國(guó)平均煤炭鐵路運(yùn)輸滿足率只有35%。遇到特殊天氣尤其是冬季冰雪天氣，運(yùn)輸受到影響，煤炭運(yùn)輸就更加緊張，這往往導(dǎo)致中東部一些地區(qū)電煤供應(yīng)偏緊，出現(xiàn)“電荒”。自去年到今年，我國(guó)的煤炭運(yùn)輸條件并沒有發(fā)生根本的變化。
同時(shí)，雖然新疆至內(nèi)地首條“電力高速公路”已開通，然而由于我國(guó)“西電東送”在西北的通道遲遲沒有大規(guī)模打開，新疆富余的電力只有少部分能在西北電網(wǎng)范圍內(nèi)使用，無法大規(guī)模輸往中東部地區(qū)，這一能源“水龍頭”今年還無法有效發(fā)揮作用。目前由西北輸往外地的電力通道僅有兩條，一是從陜西渭南與河南靈寶相通，二是走陜西寶雞入四川，這兩條通道都不大，2009年西北電網(wǎng)累計(jì)對(duì)外輸送的電量?jī)H為36.3億千瓦時(shí)，這點(diǎn)外送電量對(duì)電力供需不會(huì)產(chǎn)生多大影響。
因此，今年冬天全國(guó)電力供應(yīng)仍可能出現(xiàn)緊張局面。對(duì)于這個(gè)判斷，國(guó)家能源局綜合司副司長(zhǎng)王思強(qiáng)也表示認(rèn)同。他在今年10月份國(guó)家能源局召開的季度能源經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)布會(huì)上稱，這種情況將發(fā)生在局部地區(qū)和高峰時(shí)段。受電網(wǎng)和電源結(jié)構(gòu)和部分流域冬季來水偏枯影響，特別是電煤供應(yīng)、來水和氣溫等因素影響，華中地區(qū)部分省份仍有可能出現(xiàn)電力供應(yīng)偏緊的情況。