近日,歐盟委員會發布書面聲明宣布:中歐雙方就光伏產品達成的“價格承諾”協議得到了成員國一致支持。自8月6日起,歐盟批準的中歐光伏“價格承諾”協議將正式實施,歐盟對參與這個方案的中國企業免征臨時反傾銷稅。這意味著中歐有史以來最大的貿易糾紛通過談判成功解決。
中歐光伏貿易爭端是中歐貿易史上涉案金額最大的貿易摩擦案件。2012年7月,以德國Solarworld為代表的歐盟光伏電池產業聯盟(EU ProSun)向歐盟委員會提交了對中國光伏產品進行反傾銷立案調查的申請。2012年9月6日,歐盟委員會宣布對中國光伏產品發起反傾銷調查。同年9月25日,EU ProSun向歐盟申請,要求其啟動對中國光伏產品的反補貼調查,中國光伏企業再次受到來自歐洲方面的伏擊。
而中歐貿易糾紛于今年6月4日歐盟宣布對華光伏開征臨時關稅后開始急劇升溫。6月4日,歐盟委員會宣布,歐盟將從6月6日起對產自中國的光伏產品征收11.8%的臨時反傾銷稅,如果雙方未能在8月6日前達成妥協方案,屆時反傾銷稅率將升至47.6%。
7月27日,中國機電產品進出口商會發布聯合聲明顯示,中國光伏產業與歐盟委員會在中國輸歐光伏產品貿易爭端方面,達成了價格承諾安排,意味著中方將以一個最低限價對歐出口光伏組件,且可能出臺的這一價格也是彼此基本認可的,各自利益都有所保障。
由此,中歐光伏貿易摩擦的下一個關鍵節點就是8月2日。不過,令人欣喜的是,8月2日,歐盟委員會終于表決通過了中歐光伏價格承諾方案。
中歐成功解決光伏貿易爭端是雙贏之舉。對中國而言,從去年年底開始的這場“光伏爭端”事關國內上千家企業的生存和40萬人的就業。倘若中歐不能在歐盟發起的雙反調查結束前達成協議,歐盟將對中國光伏產品征收高額關稅,中國光伏產品在歐盟市場將面臨災難性的后果。
根據英國《金融時報》報道,在中國光伏企業與歐委簽署的最終價格承諾中,設定的價格底線為每瓦0.56歐元,實施期為2年,同時設定中國輸歐光伏產品每年總量不得超過7GW,這意味著中國光伏產品未來或實行配額制。
對于每年7GW的出口限額,占原來中國出口歐洲光伏產品量的63%左右。以往,中國出口歐洲的光伏電池及組件沒有限量。未來各大公司可能要拿到商務部的配額后,才能對外出口。這就要求光伏企業,充分利用這一契機,加速推進產業重組和轉型升級,加快技術創新和產業升級提高產業競爭力。
對于歐洲而言,幾年前,歐洲對光伏能源提供高額補貼,催生了數以百計新興的光伏企業。如今,這些補貼的退出速度超過預期。從2012年5月起,德國按照每月0.15歐分/千瓦時的幅度逐月削減光伏補貼。在英國,原先的光伏補貼方案是英國政府以43便士/千瓦時的價格向光伏安裝戶回購電力,但英國政府2012年9月宣布,擬將補貼價格調降至21便士/千瓦時。
全球產能過剩和市場供過于求造成包括歐洲在內的整個全球光伏產品價格走低,而光伏產品價格的持續下降使得歐洲光伏產業的市場規模大幅縮小。2011年,歐洲光伏市場規模為51.8吉瓦,占全球光伏市場的74%。而歐洲光伏產業協會EPIA 在2012年5月出爐的市場預測報告中預計,2016年歐洲的光伏市場的新裝機容量僅為10.3吉瓦,不足2011年的一半。
據德國媒體德國之聲報道,歐洲的太陽能業認識到自己在對抗來自中國的競爭時處于不利位置。所以,最拙劣的想法和做法就是呼吁布歐盟委員會制裁中國。然而,這次中歐成功解決光伏貿易爭端,既劃定了中國出口到歐洲的光伏產品數量和價格界限,厘清了底數,同時,更讓歐盟認識到,向中國光伏產品征收反傾銷稅,對歐洲而言可能起到事與愿違的作用。
成功解決中歐光伏貿易爭端,可能會帶來許多意想不到的收益。比如,成功解決中歐光伏貿易爭端,可能還會有助于中國方面結束對歐洲葡萄酒進行的反傾銷調查。
通過中歐光伏貿易爭端的解決,還需要讓中歐雙方深刻認識到,中國在全球光伏產業鏈中,優勢在電池組件及電池板生產環節,而歐盟的優勢在技術研發、原材料、設備制造等領域,并且各自的優勢最終都能在價格上有所體現。這是經濟全球化、國際產業分工以及中歐雙方發揮比較優勢、自由競爭的結果。
同時,在光伏完整產業鏈中,即從原材料、設備供應、電池組件及電池板生產、安裝及電站運營再到最終用戶這一個長長的鏈條中,中國處在光伏電池組件及電池板生產這一個環節。
中國光伏產業與其他國家光伏產業是優勢互補、密切關聯、共同發展的關系。在遇到貿易爭端時,中歐應積極通過產業對話和互利合作解決目前雙方產業面臨的問題,共享中歐綠色經濟高速發展所帶來的重大機遇,為避免貿易摩擦而盡最大努力。唯有如此,中歐各領域合作的前景才會更加廣闊。
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