即將到來的2016年，既是“十三五”規劃的開局之年，也是落實《中國制造2025》的關鍵一年。在近期各省市出臺的“十三五”規劃中，不少省份都提出要加快傳統產業轉型升級，由制造大省朝“制造強省”轉變。
那么，當前我國的傳統制造業面臨著哪些挑戰？企業和政府應如何共同發力，使我國的傳統制造企業更好地轉型升級？國務院發展研究中心技術經濟研究部副部長馬名杰在接受中國經濟時報記者采訪時表示，當前，我國傳統制造業要注重創新，增強企業的競爭優勢；地方政府要理性決策，克服投資沖動。此外，做強制造業仍需深化改革，并在落實上下功夫。
傳統制造業仍面臨哪些挑戰？
制造業是國民經濟的主體，是立國之本、興國之計、強國之機。今年5月8日，國務院發布了 《中國制造2025》發展戰略規劃，明確提出了中國制造業“三步走”的戰略目標，到2025年，要使中國進入制造業強國的行列，2035年，中國進入制造業強國的中流，到新中國建國100周年的時候，中國進入制造業強國的前列。
相關專家分析，當前，我國的傳統制造業在“做優做強”方面亟待轉型，而轉型中又面臨以下“四痛”。一是工業文明缺失，二是知識產權保護亟待改進，三是專業的技術人才不足，四是產學研和政府等機構組織如何有效、有機結合仍在探索。
除了以上“四痛”，馬名杰認為，在傳統制造業做優做強的道路上，還有以下三方面問題需要引起高度重視。首先，如何通過深化改革，真正激發作為行業領頭羊的國有制造企業的創新活力，尤其是解決大型國有企業創新動力不足的問題？其次，如何協同發揮政府、行業組織和企業的作用，從政府和市場兩個方面促進產品質量提升？再次，如何促進失敗企業有序退出市場，同時緩解對就業和金融市場的不利影響？
企業自身如何做強傳統制造業？
“對我國傳統制造業企業來說，不一定做大，但一定要做強。 ”馬名杰在接受中國經濟時報記者采訪時表示，所謂傳統制造業只是相對新興產業而言，傳統制造業并不代表技術落后，也不一定是技術密集度低的行業。
正如《中國制造2025》所指出的，讓制造業與新一代信息技術、人工智能技術等新技術的深度融合是大勢所趨。在馬名杰看來，傳統制造業企業同樣可以通過引入先進的信息、制造、人工智能和新材料等新技術，升級生產工藝、革新設計方法、重塑生產流程、開發出新一代產品，以創新提升企業的競爭力。 “在美國，鋼鐵、汽車、化工等傳統制造業恰恰是技術密集度高、創新能力較強的產業，因此，被歸于美國先進產業之中。 ”
針對傳統制造業企業如何做強，馬名杰認為，一是要靠創新塑造新的企業競爭優勢，二是要練好管理的基本功。馬名杰說，從對企業轉型升級的調查研究中可以發現，提高研發設計能力和加強品牌建設是企業塑造競爭新優勢的關鍵。但不可忽視的是，提升企業的供應鏈管理和質量管理等軟實力也是重要因素。實際上，我國多數企業與國外同行的差距首先是管理上的差距。所以，技術創新是關鍵，管理和組織創新是基礎，企業要做強，兩者不可偏廢。另外，在技術進步加快和競爭日益激烈的市場環境下，傳統制造業企業的創新模式也要向開放創新和合作創新轉變。
政府如何助力傳統制造業朝“智能制造”轉變？
“智能制造”成為《中國制造2025》中的熱詞之一，目前，我國不少省市也都提出了由制造大省朝“智造強省”轉變，并在政策和資金等方面給予相關企業扶持。馬名杰表示，發展智能制造既有助于傳統產業轉型升級，又有助于形成新的經濟增長點，地方政府予以支持無可厚非。
那么，政府在推動“智能制造”的同時要注意什么？馬名杰認為，關鍵是要避免因政府的“強刺激”誘發企業的非理性投資，尤其是在新興產業的發展上，由 “一哄而上”導致“惡性競爭”，繼而引發“產能過剩”的非理性行為不在少數，這也一直是我們難以擺脫的怪圈。 “除了技術和市場原因以外，政府的‘強刺激’是一個重要因素，我們要吸取這方面的教訓。地方政府要理性決策，克服投資沖動。 ”
首先，推動智能制造發展要以市場需求為引領，不能只是政府的一廂情愿，更不能盲目發展。因為，智能制造所應用的行業領域非常廣泛，各行業各企業對智能制造的需求有很大差異。 “有些企業或行業可能已經到了需要以智能制造提質增效的階段，而對另外一些企業和行業而言，迫切需要解決的還是提升經營管理水平、加強質量控制、對現有裝備進行技術改造等基本問題。而后者可能更多。 ”
其次，地方政府制定相關規劃和政策時要注意結合本地的企業需求和產業實際，“按需定制”，防止拔苗助長。一要根據本地產業特點，在基礎和關鍵共性技術上加大投入。二要開放創新，積極吸引國內外科技人才和機構，協助本地企業開展產學研合作，彌補本地科技資源的不足。三要積極發揮行業組織的平臺和橋梁作用，讓行業組織真正成為集聚政策資源、凝聚行業需求、解決行業問題、實現行業自律的重要抓手，這也是在扶持產業發展中體現政府職能轉變的有效措施。
正如工業和信息化部部長苗圩所言，推進智能制造是一項復雜而龐大的系統工程，也是一件新生事物，這需要一個不斷探索、試錯的過程，難以一蹴而就，更不能急于求成。馬名杰認為，工信部以智能制造試點示范的方式促進智能制造發展體現了上述原則，值得肯定。
做強制造業仍需深化改革 落實改革
談及當前在推動《中國制造2025》中存在的問題時，馬名杰坦言，早在今年3月份，國務院印發的《關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》已明確了改革方向和重點任務，《中國制造2025》也將深化改革放在戰略保障的首要地位，“關鍵是落實”。
“從根本上要靠深化體制改革，為企業創新和發展營造公平、有序、法治的市場環境。 ”馬名杰說，以下四個問題應得到有效解決：一是深化和落實國有制造企業改革，發展混合所有制經濟，讓掌握大量優質資源的行業領頭羊煥發創新活力，帶動行業發展。二是改革標準管理體制，發揮行業組織的作用，促進制造業“提質增效”。三是完善市場淘汰機制，依法、有序地促進失敗企業退出，同時完善社會保障體系，解決好失業員工技能培訓和再就業等問題。四是促進創新和制造業發展必須落實改革精神，在科技、產業、財政、金融等政策上真正處理好政府與市場的關系。
“創新能力的提升、制造的轉型升級以及改革效果的顯現都需要一個過程，急功近利不可取。實現制造強國的目標需要我們在制定和執行政策時貫徹改革的精神，在細節處體現政府職能的轉變。 ”馬名杰最后說。