文 任澤平 華炎雪
19大報(bào)告提出：“中國經(jīng)濟(jì)正由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”。中美貿(mào)易戰(zhàn)，美方重點(diǎn)針對(duì)中國《制造業(yè)2025》的高端制造領(lǐng)域。習(xí)近平總書記在博鰲講話指出，中國將加大對(duì)制造業(yè)和金融的開放力度。
在全球，“德國制造”一直是高質(zhì)量的代言；在全球，很少有國家能夠經(jīng)受住貨幣放水刺激泡沫的誘惑，上百年安心專注于制造；在全球，很少有國家擁有如此多的高精技術(shù)但知名度較低的中小企業(yè)，而且德國只有8300萬人口。
德國從未像其他發(fā)達(dá)國家一樣降低制造業(yè)在國家經(jīng)濟(jì)中的地位，近二十多年占GDP比重基本保持在22%；制造業(yè)增加值的全球占比保持在前四位；競(jìng)爭(zhēng)力居世界前列。本文旨在研究“德國制造”高質(zhì)量發(fā)展之路，為“中國制造”轉(zhuǎn)型鏡鑒。
發(fā)展歷程
（一）劣質(zhì)標(biāo)簽的“德國制造”。起初德國制造業(yè)為進(jìn)入國際市場(chǎng)，仿制英國的機(jī)器產(chǎn)品，制造大批質(zhì)量低下的機(jī)床設(shè)備。1887年，英國國會(huì)通過《商品法》，勒令將進(jìn)入英國的德國產(chǎn)品打上“德國制造”的印章，以便與英國制造的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品區(qū)別開來。
（二）奪回尊嚴(yán)的“德國制造”。德國逐漸重視工人技術(shù)和科研水平，擴(kuò)大職業(yè)教育支出、增加培訓(xùn)學(xué)校數(shù)量，為高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。1897年德國建立現(xiàn)代型手工業(yè)協(xié)會(huì)，系統(tǒng)化職業(yè)培訓(xùn)，德國培養(yǎng)了大批的技術(shù)工人；到1914年，德國完成工業(yè)化，成為先進(jìn)制造業(yè)的成功典型。
（三）曲折前行的“德國制造”。一戰(zhàn)失敗，德國早先的優(yōu)勢(shì)技術(shù)徹底喪失、海外資產(chǎn)和市場(chǎng)直接被競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手接管。1920年開始，德國充分利用工人的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，定位精細(xì)化生產(chǎn)，以應(yīng)對(duì)美國大規(guī)模生產(chǎn)的成本優(yōu)勢(shì)。1926年德國成立了“國家標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)國際聯(lián)合會(huì)”，確立了A3、A4紙張型號(hào)國際標(biāo)準(zhǔn)，打響“德國制造”品牌。但在隨后的納粹統(tǒng)治時(shí)期，“規(guī)模企業(yè)兼并小企業(yè)，發(fā)展基建和軍工領(lǐng)域”的模式，阻礙了德國精細(xì)化生產(chǎn)進(jìn)程。
（四）走向巔峰的“德國制造”。西德走“和平工業(yè)化”道路，發(fā)展民用工業(yè)。面對(duì)美、日廠商在標(biāo)準(zhǔn)化和大批量生產(chǎn)等方面的激烈競(jìng)爭(zhēng)，西德另辟蹊徑：沿用精細(xì)化生產(chǎn)理念，采取特色規(guī)模生產(chǎn)和小批量定制模式相結(jié)合的競(jìng)爭(zhēng)策略。東德制造業(yè)主要以重工業(yè)為主，在機(jī)床制造業(yè)、縫紉機(jī)、光學(xué)和精密儀器、鋼鐵生產(chǎn)等領(lǐng)域占有一席之地。1990年，東西德統(tǒng)一，兩種模式融合，造就了“德國制造”。
成功關(guān)鍵
（一）科研創(chuàng)新是“德國制造”的核心發(fā)動(dòng)機(jī)。德國非常重視技術(shù)創(chuàng)新、研發(fā)與需求的緊密結(jié)合，曾出現(xiàn)許多耳熟能詳?shù)陌l(fā)明家，如卡爾·本茨發(fā)明了世界第一輛汽車；戴姆勒創(chuàng)造汽油機(jī)；狄賽爾創(chuàng)造柴油機(jī)。德國采用了創(chuàng)新集群政策，將政府、企業(yè)界、學(xué)術(shù)界以及其他社會(huì)力量全部納入創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)研發(fā)與需求的緊密結(jié)合。2018年德國啟動(dòng)慕尼黑機(jī)場(chǎng)創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)，擬吸納航空航天、數(shù)字化、能源等領(lǐng)域的大型跨國企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)、高校、研究機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)。
（二）德國制造業(yè)的發(fā)展離不開大批具有發(fā)展活力的“隱形冠軍”，能夠把一件產(chǎn)品做到極致，是“工匠精神”和“工程師精神”的典范。德國制造業(yè)始終堅(jiān)持精細(xì)化、高品質(zhì)路線，擁有數(shù)量最多的高精技術(shù)但知名度較低的中小企業(yè)，即“隱形冠軍”。這些企業(yè)一般都是極具歷史的家族企業(yè)，傳承德國追求完美、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)木瘢谥圃鞓I(yè)中的細(xì)分領(lǐng)域深度耕耘，工藝和技術(shù)精湛，較難被其他國家模仿，長期在細(xì)分市場(chǎng)保持全球領(lǐng)導(dǎo)地位。如德國豪耐公司生產(chǎn)的高速香煙機(jī)器占全球市場(chǎng)90%左右份額；超過150個(gè)國家使用海曼公司的設(shè)備檢查毒品、武器、爆炸物。
（三）“雙軌制”教育體系培育出優(yōu)秀的制造業(yè)者。高質(zhì)量的技術(shù)工人是幫助德國制造擺脫“抄襲者”標(biāo)簽的關(guān)鍵因素。德國的職業(yè)教育體系完善，涵蓋各個(gè)專業(yè)，對(duì)應(yīng)300多個(gè)職業(yè)崗位。一是以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)、課程開發(fā)會(huì)針對(duì)產(chǎn)業(yè)變化調(diào)整，根據(jù) “職業(yè)資格早期檢測(cè)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”和經(jīng)濟(jì)部頒布的《國家承認(rèn)的職業(yè)培訓(xùn)》的名稱和數(shù)量進(jìn)行監(jiān)控。二是校企合作，學(xué)生進(jìn)入職業(yè)學(xué)校之前，要與一家企業(yè)簽訂職業(yè)培訓(xùn)合同，在工廠接受培訓(xùn)，在學(xué)校學(xué)習(xí)理論知識(shí)，學(xué)習(xí)內(nèi)容由企業(yè)和學(xué)校共同制定。三是重視學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)，工廠培訓(xùn)和在校學(xué)習(xí)時(shí)間比例為2:1，且企業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)員必須是經(jīng)驗(yàn)豐富的高級(jí)技工。
（四）政策支持是“德國制造”的保障。一是建設(shè)完善科技公共服務(wù)體系，德國的技術(shù)轉(zhuǎn)移中心是一個(gè)綜合性科技服務(wù)公共平臺(tái)，其在每一個(gè)州均設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，無償為企業(yè)提供綜合咨詢類服務(wù)，包括技術(shù)咨詢、專利保護(hù)、交易項(xiàng)目的受理與評(píng)估等。二是積極支持創(chuàng)新發(fā)展，德國采用了創(chuàng)新集群政策，注重發(fā)揮多元主體的作用，通過緊密合作和信息共享實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新知識(shí)的產(chǎn)品轉(zhuǎn)化。三是重視教育體制對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用，德國公立學(xué)校實(shí)行學(xué)費(fèi)全免政策，頒布《職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)法》，規(guī)定企業(yè)有義務(wù)向青年員工提供職業(yè)培訓(xùn)和青年員工必須參與技術(shù)培訓(xùn)。
（五）德國長期實(shí)施低通脹的貨幣政策、長效機(jī)制的住房制度，穩(wěn)定制造業(yè)成本。縱觀全球，很少有國家可以保持房價(jià)長期穩(wěn)定，但德國卻“獨(dú)善其身”。這主要是因?yàn)椋簩?shí)行以居住為導(dǎo)向的住房制度設(shè)計(jì)，并以法律形式保障；充足穩(wěn)定的住房供給，規(guī)范發(fā)達(dá)的租賃市場(chǎng)，住房擁有率低、租房比例高；合理穩(wěn)定的住房投資回報(bào)率，嚴(yán)厲遏制投機(jī)性需求和開發(fā)商暴利行為；城市體系是多核心且均衡發(fā)展；貨幣政策首要目標(biāo)是控通脹，物價(jià)長期平穩(wěn)；實(shí)行長期穩(wěn)定的房貸政策。
經(jīng)驗(yàn)借鑒
（一）建立有利于產(chǎn)業(yè)升級(jí)的長效機(jī)制。建立標(biāo)準(zhǔn)化制造業(yè)管理體系，成立包含政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、研究院的評(píng)估機(jī)構(gòu)，制定重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)采信標(biāo)準(zhǔn)；生產(chǎn)要素市場(chǎng)化改革，鼓勵(lì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)；增加研發(fā)投入，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提高生產(chǎn)率，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”；借鑒德國創(chuàng)新集群政策，整合政府、企業(yè)、高效實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造發(fā)明、創(chuàng)新發(fā)展、知識(shí)轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)自主技術(shù)開發(fā)生產(chǎn)；加大國際合作，鼓勵(lì)企業(yè)、科研所等機(jī)構(gòu)參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定，打響“中國制造”的國際品牌；保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。
（二）加強(qiáng)研發(fā)型、技術(shù)型人才培養(yǎng)。為解決中國目前面臨的“高精尖”研發(fā)人才缺少和技術(shù)人才培養(yǎng)實(shí)踐缺乏的問題，采用引進(jìn)與培養(yǎng)相結(jié)合形式，為國內(nèi)外優(yōu)秀人才創(chuàng)業(yè)提供綠色通道，加大社會(huì)保障、子女教育、醫(yī)療、企業(yè)任職等方面的特殊優(yōu)待；完善職業(yè)教育體系，課程設(shè)置與考核標(biāo)準(zhǔn)上要與時(shí)俱進(jìn)、增強(qiáng)校企合作、重視實(shí)踐與理論融合；重視對(duì)制造業(yè)意識(shí)的培養(yǎng)，鼓勵(lì)公民積極參與，培養(yǎng)對(duì)先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域的興趣，如建立3D打印、VR娛樂場(chǎng)所。
（三）落實(shí)減稅降費(fèi)舉措，降低企業(yè)融資成本。推進(jìn)落實(shí)企業(yè)減稅、降費(fèi)、補(bǔ)貼的政策，減輕企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)；地方政府設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵(lì)對(duì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)股權(quán)投資，支持工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新型高科技企業(yè)，引進(jìn)信息化設(shè)備，提高生產(chǎn)率；建立先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)降低直接融資門檻、擴(kuò)大直接融資比重，鼓勵(lì)中小企業(yè)上市、銀企信貸、有條件的地方建立信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)投資基金向先進(jìn)制造業(yè)傾斜；支持股票、租賃資產(chǎn)證券化、公司債以及私募股權(quán)投資等創(chuàng)新型金融活動(dòng)；探索開發(fā)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，支持保險(xiǎn)行業(yè)開發(fā)有關(guān)制造業(yè)企業(yè)的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。