“我們這兩天一直在北京開《"十二五"太陽能光伏產業發展規劃》（征求意見稿）的討論會。”一位參與工業和信息化部討論會的大型光伏企業負責人日前透露，“目前《規劃》意見稿內容已基本敲定，有望在今年國慶節前后執行。”
《規劃》意見稿顯示，我國政府將集中支持骨干光伏企業，提供資金、貸款等方面扶持，將在2015年形成1－2家5萬噸級多晶硅企業，2－4家萬噸級多晶硅企業；1－2家5吉瓦級太陽能電池企業，8－10家吉瓦級太陽能電池企業。在能耗方面，《規劃》意見稿也有嚴格的規定：到2015年，多晶硅生產實現產業規模、產品質量和環保水平的同步提高，平均綜合電耗低于120千瓦時／公斤，副產物綜合利用率達到99%以上，在能耗方面不合格的企業將被關停、淘汰。
此外規劃還對光伏發電成本目標作出了預期，計劃到2015年，光伏系統成本下降到1.5萬元／千瓦，發電成本下降到0.8元／千瓦時，配電側達到“平價上網”；到2020年，系統成本下降到1萬元／千瓦，發電成本達到0.6元／千瓦時，在發電側實現“平價上網”，在主要
電力市場實現有效競爭。
在《規劃》意見稿中，一度處于尷尬地位的薄膜電池受到了空前重視。
該文件指出，將在“十二五”期間重點發展非晶與微晶相結合的疊層和多結薄膜電池。為了降低薄膜電池的光致衰減，鼓勵企業研發5.5代以上大面積高效率硅薄膜電池，開發柔性硅基薄膜太陽電池卷對卷連續生產工藝等。
一位參與該標準討論的企業人士表示，上述內容主要為了推動薄膜電池產業化進程，屬于“雪中送炭”之舉。“目前薄膜電池在我國的市場份額不足10%，很多企業嚴重缺乏資金，無以為繼，如國家不出面扶持，很可能全面覆滅。”
無錫尚德一位人士表示，薄膜電池在國內陷入困境是因為在國際金融危機之后，多晶硅售價從400美元／公斤下降到如今的50美元／公斤，直接導致晶硅電池成本大幅度下降，縮小了與薄膜之間的差價，而薄膜電池從2008年至今在技術和成本上都沒有大的進步，因此在與晶硅電池的競爭中日趨衰落。
但轉機或許開始出現。
按照《規劃》意見稿的要求，到2015年，單晶硅電池的產業化轉換效率達到21%，多晶硅電池達到19%，而非晶硅薄膜電池要達到12%。
“只要有無錫尚德、英利這樣有實力的大企業進入，達到這個目標并非難事。”一位國有發電集團人士表示，薄膜電池并非沒有發展前景，它在成本和抵抗惡劣環境等方面非常具有競爭力。“如"十二五"期間，國家能在研發、融資等方面給予薄膜電池生產商合理補貼，我國的薄膜電池市場離打開之日已不遠。”浙江正泰太陽能公司一位高管不無興奮地預言。