6月1日，國(guó)家審計(jì)署公布的15戶央企審計(jì)結(jié)果顯示，除了央企不同程度存在財(cái)務(wù)問(wèn)題外，寶鋼、鞍鋼及武鋼均存在不同程度的違規(guī)新增產(chǎn)能問(wèn)題。
“為了深入整改，鞍鋼集團(tuán)公司要求所屬有關(guān)單位對(duì)照審計(jì)署審計(jì)的意見(jiàn)審計(jì)中關(guān)注事項(xiàng)開(kāi)展自查；相關(guān)責(zé)任部門負(fù)責(zé)組織專項(xiàng)檢查、匯總，并制定整改方案，形成了責(zé)任事項(xiàng)的自查情況和整改方案報(bào)告，并進(jìn)行全面落實(shí)。”近日，央企鞍鋼集團(tuán)在其官網(wǎng)公告稱。這一公告說(shuō)明，這是對(duì)國(guó)家審計(jì)署公布審計(jì)結(jié)果的回應(yīng)。
據(jù)了解，寶鋼集團(tuán)的新疆八一鋼鐵有限公司已拆除有關(guān)煉鐵高爐和水泥立窯生產(chǎn)線，正按規(guī)定補(bǔ)辦新增產(chǎn)能相關(guān)核準(zhǔn)手續(xù)，制定落后產(chǎn)能關(guān)停計(jì)劃。武鋼集團(tuán)也稱，“審計(jì)指出上述問(wèn)題后，武鋼集團(tuán)正按規(guī)定補(bǔ)辦新增產(chǎn)能相關(guān)手續(xù)，制定落后產(chǎn)能退出方案，逐步淘汰落后產(chǎn)能。”
自2005年我國(guó)就已開(kāi)始淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能工作，但原來(lái)定下的淘汰任務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有完成。因此，在鋼鐵行業(yè)逐步微利乃至虧損的背景下，鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩引人關(guān)注。而目前尚有鋼廠仍在新增生產(chǎn)線擴(kuò)大產(chǎn)能，其背后的原因究竟是什么呢？
產(chǎn)能過(guò)剩仍違規(guī)新增
審計(jì)公告披露，2006年~2010年，寶鋼集團(tuán)所屬寧波鋼鐵有限公司等3家單位未經(jīng)核準(zhǔn)或超出核準(zhǔn)規(guī)模，違規(guī)新增煉鐵產(chǎn)能442萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能666萬(wàn)噸；所屬新疆八一鋼鐵有限公司未按規(guī)定及時(shí)淘汰落后煉鐵、煉鋼產(chǎn)能各80萬(wàn)噸以及窯徑小于2.2米的水泥立窯生產(chǎn)線。2007年，鞍山集團(tuán)未按規(guī)定報(bào)經(jīng)發(fā)展改革委批準(zhǔn)，自行新增產(chǎn)能150萬(wàn)噸，截至2010年底超計(jì)劃投資81.24億元人民幣；所屬鞍鋼集團(tuán)朝陽(yáng)鞍凌鋼鐵有限公司未報(bào)經(jīng)主管部門審批，自行將H型鋼項(xiàng)目調(diào)整為熱軋帶鋼項(xiàng)目，截至2011年8月底超計(jì)劃投資20.37億元。截至2011年8月底，鞍山集團(tuán)未按規(guī)定淘汰80萬(wàn)噸煉鋼產(chǎn)能和7.5萬(wàn)噸軋鋼產(chǎn)能。
而剛剛拿下防城港項(xiàng)目的武鋼集團(tuán)亦出現(xiàn)上述類似問(wèn)題。其中，2005年~2010年，武鋼集團(tuán)及部分所屬單位違規(guī)擴(kuò)大煉鐵產(chǎn)能776.70萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能938萬(wàn)噸、軋鋼產(chǎn)能910萬(wàn)噸，未按照發(fā)展改革委批復(fù)要求淘汰落后煉鐵產(chǎn)能216萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能530萬(wàn)噸。
在鋼鐵行業(yè)逐步微利乃至虧損的背景下，鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩引人關(guān)注。數(shù)據(jù)顯示，截至2011年底，我國(guó)累計(jì)粗鋼產(chǎn)能在7.9億噸左右，2012年預(yù)計(jì)仍有3000萬(wàn)～5000萬(wàn)噸的慣性增長(zhǎng)。據(jù)此測(cè)算，2012年，我國(guó)粗鋼產(chǎn)能將在8.4億噸左右，甚至接近9億噸。“這還是統(tǒng)計(jì)出來(lái)的，算上沒(méi)有統(tǒng)計(jì)和通報(bào)的，產(chǎn)能只會(huì)更大不會(huì)更小。”西本新干線首席分析師劉秋平說(shuō)。
淘汰落后產(chǎn)能任重道遠(yuǎn)
實(shí)際上，自2005年我國(guó)就已開(kāi)始淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能工作。但原來(lái)定下的淘汰任務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有完成，這迫使發(fā)改委將淘汰任務(wù)一再延期，而淘汰落后產(chǎn)能也成了一個(gè)不斷推動(dòng)產(chǎn)能擴(kuò)大的過(guò)程。“只要有市場(chǎng)，企業(yè)就會(huì)開(kāi)工，不符合規(guī)劃的話就改造，標(biāo)準(zhǔn)再提高就再改建。”河北一家鋼廠人士表示。
上海中期期貨分析師黃慧雯發(fā)現(xiàn)，大家都知道現(xiàn)在鋼鐵行業(yè)微利，但鋼廠仍在新增生產(chǎn)線。“鋼廠沒(méi)有預(yù)料到后來(lái)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，大規(guī)模上產(chǎn)能，投資周期沒(méi)有掌握好，很多項(xiàng)目都是之前定好的，影響要在后面幾年才能顯現(xiàn)出來(lái)。”她說(shuō)，正是前幾年大量的國(guó)內(nèi)板材項(xiàng)目上馬，導(dǎo)致目前板材過(guò)剩。
審計(jì)報(bào)告還顯示，上述央企對(duì)違規(guī)增加產(chǎn)能的整改往往輕描淡寫一筆帶過(guò)，甚至并沒(méi)有完全整改到位。據(jù)了解，寶鋼集團(tuán)的新疆八一鋼鐵有限公司已拆除有關(guān)煉鐵高爐和水泥立窯生產(chǎn)線，正按規(guī)定補(bǔ)辦新增產(chǎn)能相關(guān)核準(zhǔn)手續(xù)，制定落后產(chǎn)能關(guān)停計(jì)劃。武鋼集團(tuán)也稱，“審計(jì)指出上述問(wèn)題后，武鋼集團(tuán)正按規(guī)定補(bǔ)辦新增產(chǎn)能相關(guān)手續(xù)，制定落后產(chǎn)能退出方案，逐步淘汰落后產(chǎn)能。”
據(jù)悉，大型鋼廠和國(guó)企必須走審批流程，但是小鋼廠可以規(guī)避，甚至可以交稅交金也能規(guī)避。而違規(guī)擴(kuò)產(chǎn)得來(lái)的鋼鐵項(xiàng)目，因?yàn)榍捌谕度刖薮螅罱K不會(huì)拆毀。“違規(guī)擴(kuò)產(chǎn)，就好像你超生了，但是生了，總歸最后能折騰出戶口來(lái)吧，所以后面一般會(huì)給你補(bǔ)出生證明，而不是拆毀。”劉秋平說(shuō)。