一、對2014年形勢的基本判斷
（一）工業(yè)安全生產將繼續(xù)持續(xù)好轉
2013年我國工業(yè)安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。5月份以來，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”這一總體要求開展的安全生產工作全過程督導督查，大力推動了安全生產工作的落實。截止8月底，工礦商貿領域發(fā)生生產安全事故3726起，死亡4623人，同比下降15.7%和16.3%；較大事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降25.7%和25.7%。鋼鐵、石化、建材等重點行業(yè)安全生產形勢基本穩(wěn)定，冶金機械等8個行業(yè)生產安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降16.6%和17.7%，未發(fā)生重特大生產安全事故。
表1 2013年1-8月工礦商貿領域安全生產較大事故數(shù)據(jù)對比
展望2014年，我國工業(yè)安全生產形勢將繼續(xù)保持好轉態(tài)勢。首先，經過兩輪由國務院安委會組織的16個綜合督查組的全覆蓋式、持續(xù)進行督察、檢查，以及各地方政府、行業(yè)主管部門組織的各類督查和檢查，工業(yè)領域嚴重非法違法、違規(guī)違章行為將得到有效抑制；其次，安監(jiān)總局14個暗查組，他們每到一處基本上都有媒體記者參與，產生了很好的效果，進一步震懾了非法違法、違規(guī)違章行為；第三，安監(jiān)總局組織了16個專項督查組，針對煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、危險化學品、冶金等工業(yè)重點行業(yè)領域，分赴各地開展專項督查；第四，工信部組織督查組對民爆行業(yè)、通信業(yè)和部直屬單位開展了安全生產的全面督查、檢查。這些政策措施的遞延效果，以及經濟結構調整和工業(yè)轉型升級步伐的加快，都將為工業(yè)安全生產形勢好轉打下良好的基礎。
（二）工業(yè)領域重點行業(yè)安全生產壓力增強
2013年1-8月，受到產能過剩、有效需求不足，特別是外需萎縮等因素的影響，我國工業(yè)經濟下行壓力增大，推進結構調整的任務更加緊迫和艱巨。在工業(yè)安全生產重點行業(yè)中，石化、化工、冶金、有色等生產增速都呈現(xiàn)放緩的態(tài)勢，對安全生產影響主要表現(xiàn)在：一是安全生產投入不足；二是過分關注經濟指標完成，輕視安全生產工作；三是追求經濟效益，違法違規(guī)生產造成安全生產隱患增加。2013年1-8月，全國發(fā)生因非法違法生產經營建設行為導致的較大以上事故366起，分別占較大以上事故起數(shù)和死亡人數(shù)的48%和50.1%，一些企業(yè)仍存在無證或證照不全非法生產、超能力、超強度、超定員違法違規(guī)生產等現(xiàn)象。
展望2014年，隨著國家一系列調結構、穩(wěn)增長政策的落實，將帶動工業(yè)經濟平穩(wěn)合理運行。在這一過程中，工業(yè)安全生產壓力將繼續(xù)加大。一是根據(jù)以往經驗，一些企業(yè)在追求經濟增長和經濟效益時，容易產生重生產輕安全的問題，給安全生產帶來潛在隱患和危險；二是對于工業(yè)領域安全生產重點行業(yè)，仍然需要進一步加大“打非治違”的力度，將“打非治違”作為安全生產大檢查和重點行業(yè)領域專項治理的重中之重，常抓不懈。
（三）安全產業(yè)將進入良性發(fā)展時期
工信部和國家安監(jiān)總局聯(lián)合發(fā)布《關于促進安全產業(yè)發(fā)展的指導意見》，標志著我國安全產業(yè)自2012年起進入了新的發(fā)展階段。2013年是落實安全產業(yè)指導意見、推進安全產業(yè)快速發(fā)展最重要的一年，安全產業(yè)保持了穩(wěn)步發(fā)展。一是各地安全產業(yè)園區(qū)（基地）正在積極布局、快速建設。特別是重慶和徐州的安全產業(yè)基礎建設已經初具規(guī)模，正在進入快速發(fā)展階段。二是工業(yè)和信息化部開展了安全產業(yè)現(xiàn)狀調查。 數(shù)據(jù)顯示，2012年全國從事安全產業(yè)的企業(yè)已超過1500家，銷售收入超過了2000億元，產業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展狀態(tài)。三是籌建安全產業(yè)協(xié)會，提升政府與安全產業(yè)企業(yè)之間的協(xié)調能力。
展望2014年，是推進落實《關于促進安全產業(yè)發(fā)展的指導意見》和各地安全產業(yè)規(guī)劃的重要一年，安全產業(yè)發(fā)展面臨重要機遇。第一，2014年將出臺《安全技術和產品指導目錄》等配套文件，有利于先進、高效、可靠、實用的安全專用技術和產品推廣應用；第二，正在修訂中的《安全生產專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產工藝裝備和產品指導目錄》，將有利于安全產業(yè)吐舊納新，提高安全產業(yè)經濟效益；第三，各地已經開始和正在建設一批安全產業(yè)園區(qū)（基地），積極布局，預計2014年安全產業(yè)將開始進入快速發(fā)展時期。
（四）通過安全生產技改提升本質安全水平
安全技術改造是提高工業(yè)領域安全生產水平的重要舉措，《工業(yè)轉型升級投資指南》中明確將鋼鐵、有色、建材、化工、機械等九個行業(yè)的110項工藝技術、裝備納入技術改造支持范圍，安全生產技術改造力度不斷加大。同時，2012年和2013年，產業(yè)振興和技術改造專項共安排安全生產類技術改造項目276項，總投資170億元。在鋼鐵、石化、有色、建材、裝備相關重點行業(yè)，開展了安全生產動態(tài)監(jiān)測監(jiān)控、安全隱患排查、安全事故應急管理、特種設備管理、高危工業(yè)產品運輸監(jiān)控等11個方面100個項目的信息化促進安全生產示范推廣工作，引導企業(yè)提高信息化水平。
展望2014年，安全技改仍將在工業(yè)技術改造中占據(jù)重要地位，將為提高工業(yè)企業(yè)本質安全水平發(fā)揮更重要的作用。一是《國務院關于促進企業(yè)技術改造的指導意見》中，促進安全生產位列九項重點任務之一；二是國家關于產業(yè)振興和技術改造專項將安全生產作為八個優(yōu)先支持的方向，并且十個重點專題之中，有八個涉及到了安全技術及產品；三是中央預算內資金也將對工業(yè)安全生產技術改造給予支持，特別是對高危行業(yè)成熟的關鍵共性技術及工藝設備推廣給予重點支持。
（五）兩化深度融合將成為提升工業(yè)安全生產水平的重要途徑
工信部成立以來，在鋼鐵、石化、有色、建材等安全生產重點行業(yè)，開展了安全生產動態(tài)監(jiān)測監(jiān)控、安全隱患排查、安全事故應急管理、特種設備管理、高危工業(yè)產品運輸監(jiān)控等信息化促進安全生產示范推廣工作，引導企業(yè)提高信息化水平；2013年9月發(fā)布的《信息化和工業(yè)化深度融合專項行動計劃（2013-2018年）》中，又將兩化融合促進安全生產列入了“重點領域智能化水平提升行動”之中，將圍繞特種設備管理、安全隱患排查、安全事故應急管理、人員安全管理、高危工業(yè)產品運輸監(jiān)控和管理等關鍵環(huán)節(jié)，支持煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、冶金、民爆等重點高危行業(yè)企業(yè)的安全生產信息化系統(tǒng)建設，促進生產本質安全。
展望2014年，信息化將成為提升工業(yè)企業(yè)安全生產水平的重要途徑和必然選擇。一是實踐證明，新一代信息技術廣泛應用于工業(yè)領域，不僅為工業(yè)安全生產提供保障，而且可成為工業(yè)領域新的經濟增長點；二是國家級兩化深度融合示范企業(yè)的評定范圍中包含安全生產信息化，這些示范企業(yè)必將引領安全生產信息化不斷發(fā)展；三是通過《信息化和工業(yè)化深度融合專項行動計劃（2013-2018年）》的支持，推進安全生產信息化的發(fā)展和安全生產信息系統(tǒng)的建設，將使信息技術在提升工業(yè)系統(tǒng)本質安全水平方面發(fā)揮更大作用。
二、需要關注的幾個問題
（一）工業(yè)領域重點行業(yè)的安全生產工作仍待進一步提高
雖然2013年全國和工業(yè)安全生產狀況總體樂觀，但是各類安全生產事故和死亡人數(shù)總量仍然偏高。在工業(yè)系統(tǒng)，鋼鐵、石化、建材、民爆等工業(yè)安全生產重點行業(yè)多次發(fā)生較大以上安全生產事故，工業(yè)領域重特大事故同比有所上升，安全生產水平仍然需要進一步提高。
（二）工業(yè)安全生產標準體系尚需完善
工信部成立后，我國工業(yè)安全生產標準制訂工作取得了長足的發(fā)展，但仍不夠完善，缺乏統(tǒng)一性。首先是國家與行業(yè)兩級標準體系之間，以及各類行業(yè)標準之間欠缺溝通和銜接，標準對象存在交叉、重復；其次是標準缺乏統(tǒng)一的指導思想，既有獨立的安全標準，又有包括環(huán)境適用性能及安全性能等相關要求的規(guī)范性標準；再次是配套的部門規(guī)章修制訂進程偏慢，難以適應技術發(fā)展和安全生產形勢的需要，各地方立法和規(guī)章制定也沒有發(fā)揮應有的作用。
（三）源頭治理作用沒有得到充分發(fā)揮
我國安全生產指導體系是隨著工信部的成立建立起來的，并且在工業(yè)領域安全生產中發(fā)揮了應有的作用，與安監(jiān)部門綜合治理形成了閉環(huán)管理模式。但需要注意的是，目前工業(yè)安全生產指導體系長效機制還有許多不完善之處，亟待調整和完善，源頭治理工作的作用還沒有得到有效發(fā)揮。目前我國安全生產指導體系仍處于初級階段，石化、化工、冶金、建材、有色、機械裝備、選礦業(yè)、輕工、紡織等其他行業(yè)，包括部分省份經信委負責的煤、電、油、運等行業(yè)，安全監(jiān)管和行業(yè)管理分離，整個管理體系的聯(lián)動機制尚需健全和完善。
（四）安全產業(yè)發(fā)展與實際需要還有很大差距
我國安全產業(yè)的發(fā)展仍處于成長階段，市場規(guī)模和份額較小，發(fā)展較為緩慢。同時，行業(yè)缺少統(tǒng)一的規(guī)劃指導，以及有利的政策環(huán)境，國家財政、金融、稅收、保險（放心保）等政策尚未建立起來，有利于安全產業(yè)發(fā)展的市場機制尚待建立。此外，我國安全產業(yè)集中度偏低，即使在安全產業(yè)發(fā)展較好的重慶市，產業(yè)集中度也仍然較低，缺乏龍頭企業(yè)。國外跨國巨頭進入我國，雖然帶來了先進的生產技術和管理經驗，但也占據(jù)了國內的高端市場，給本土企業(yè)帶來了巨大的壓力。調查顯示，我國安全產業(yè)2000多億元的產值與國內市場上萬億元的需求差距巨大，我國安全產業(yè)亟待加快發(fā)展步伐。
（五）新興產業(yè)的安全發(fā)展亟待關注
七類戰(zhàn)略性新興產業(yè)中，核電技術產業(yè)，本身就必須將安全作為發(fā)展的前提條件，還有一些產業(yè)，如新能源汽車，其安全因素已成為制約其發(fā)展的主要瓶頸，鋰離子電池引發(fā)火災甚至爆炸的報道屢見不鮮，提高鋰電池的安全性，對于促進我國新能源汽車的發(fā)展具有重要意義。研究和解決戰(zhàn)略性新興產業(yè)中存在的安全問題，不僅是我國工業(yè)轉型升級和結構調整的需要，也是科學發(fā)展、安全發(fā)展的必然選擇。
三、應采取的對策建議
（一）完善工業(yè)領域安全生產指導體系建設
一是要健全工業(yè)安全生產長效機制。工業(yè)安全生產長效機制重點在提升工業(yè)行業(yè)本質安全水平，有效控制重點行業(yè)（領域）生產安全事故總量和職業(yè)危害，進一步改善重點行業(yè)的安全生產狀況。二是落實重點行業(yè)安全生產責任制，排查治理安全隱患，完善安全生產信息管理，突出安全生產人才培養(yǎng)、加強安全生產管理以及做好職業(yè)安全健康等多方面工作。三是進一步完善工業(yè)安全生產管理聯(lián)動機制。完善與各行業(yè)安全監(jiān)管部門、安全生產綜合監(jiān)管部門的管理聯(lián)動機制，依法參與事故調查處理，配合做好安全生產監(jiān)督檢查，強化工業(yè)行業(yè)安全生產的源頭預防、企業(yè)管理、監(jiān)督檢查、教訓汲取的閉環(huán)管理。
（二）進一步加快推進安全產業(yè)發(fā)展
一是支持安全技術和產品產業(yè)化。重點支持安全領域新技術、新產品、新裝備、新服務業(yè)態(tài)的產業(yè)化，逐步形成一批集成性強、技術含量高、市場容量大、應用廣泛、社會經濟效益顯著的核心技術和拳頭產品。二是支持安全生產新技術、新成果、新裝備推廣應用。重點支持解決安全領域共性和關鍵技術難題的新技術、新成果、新裝備示范試點，支持安全類國家重點實驗室、工程研究中心、企業(yè)技術創(chuàng)新中心、安全科技成果轉化基地建設。三是支持安全產業(yè)示范園區(qū)（基地）創(chuàng)建工作。積極培育建立一批安全產業(yè)特色園區(qū)，鼓勵企業(yè)集聚、集約、關聯(lián)、成鏈、合作發(fā)展，搭建公共技術服務、信息、物流、融資租賃、市場等平臺。四是研究建立安全產業(yè)投融資機制。設立安全產業(yè)發(fā)展專項資金，建立以政府扶持為引導、企業(yè)投入為主體、多元社會資金參與的投入機制。
（三）運用信息化手段提升工業(yè)領域本質安全水平
一是提升安全生產重點行業(yè)的信息化水平。充分利用信息化手段，加大石化化工、冶金、有色、建材、機械、民爆等重點行業(yè)安全生產技術改造，提高企業(yè)安全防護和信息化監(jiān)管水平。二是加強重點領域安全生產中的物聯(lián)網技術應用。重點包括：第一，加快車聯(lián)網建設和北斗系統(tǒng)應用，特別是在危險化學品運輸監(jiān)管方面的應用，以道路運輸車輛安全監(jiān)控信息化作為抓手，提升道路交通本質安全水平。第二，做好對地下管網的預警報警，化糞池等重點部位的監(jiān)測監(jiān)控，進一步增強城市應急管理和防災減災能力。第三，支持打造以安全技術、系統(tǒng)集成及設備研發(fā)與制造為核心的礦山安全物聯(lián)網產業(yè)集聚區(qū)，加快形成設計制造、系統(tǒng)集成及軟件開發(fā)服務為一體的礦山裝備安全產業(yè)鏈。
（四）完善工業(yè)領域安全生產標準
一是進一步加快安全生產標準建設，特別是重點行業(yè)安全生產標準規(guī)范的制修訂工作，及時制修訂安全生產標準，開展標準實施效果的跟蹤評價；二是提高重點行業(yè)安全準入門檻，結合產業(yè)布局，淘汰無安全保障的企業(yè)，提升企業(yè)的安全保障能力；三是發(fā)揮標準化機構、行業(yè)協(xié)會、科研院所的作用，開展政策、標準、規(guī)范的制修訂，推廣工業(yè)領域安全生產所需的先進適用技術，開展安全生產宣傳教育。
（五）研究新興產業(yè)的安全發(fā)展問題
研究新興產業(yè)中的安全問題，對經濟結構調整、促進工業(yè)轉型升級和新興產業(yè)發(fā)展都具有重要意義。一是新興產業(yè)中既有核電產業(yè)這樣的高危行業(yè)，也存在新能源汽車這樣受安全制約因素的產業(yè)，認真研究這些行業(yè)的安全發(fā)展，才能消除制約因素；二是對于需要應用安全可靠裝備的相關新興產業(yè)，要通過制訂安全標準、從設計、制造、檢測等各個環(huán)節(jié)保障提供安全可靠的產品；三是對于為安全生產提供技術和裝備的新興產業(yè)，要大力推進相關技術和產業(yè)發(fā)展，為我國經濟和社會安全發(fā)展提供更新的保障手段；四是要明確新興產業(yè)的安全監(jiān)管職責，把新興產業(yè)，特別是要理順存在安全隱患的產業(yè)或生產環(huán)節(jié)納入重點監(jiān)管范圍。